第十五章 行政诉讼的管辖
1.级别管辖：
a.基层法院：一般行政案件。
b.中级法院：
（一）专利权案件，海关案件。
（1）关于是否授予专利权的案件。
（2）关于宣告授予的专利权无效或维持发明专权的案件。
（3）关于实施强制许可的案件。干扰项：确认专利权案件是否由中级法院管辖？否
（二）对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府的诉讼。
（三）本辖区重大、复杂案件：
（1）被告为县级以上人民政府（包括职能部门），且基层法院不宜受理的案件。
（2）社会影响较大的共同诉讼、集团诉讼案件。
（3）重大涉外或涉港、澳、台案件。
（4）其他重大、复杂案件。
是否适宜由基层法院审理以及是否社会影响重大等，一般由中院判断。
下列选项中哪些属于中级人民法院管辖的案件？
A.对深圳市政府所作具体行政行为不服起诉的案件
B.专利局确认发明专利权的案件
C.影响较大的集团诉讼案件
D.A县法院与B县法院就管辖权产生争议的案件
答案：A项深圳市政府不属于省、自治区、直辖市人民政府，所以他做出的行为不属于中级人民法院管辖的案件。《行政诉讼法》第22条第2款规定：“人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。”可见D项法院之间有管辖权争议的，如果协商不成，由他们共同的上级法院来指定管辖而不是由中级人民法院管辖。因此选BC.
c.高级、最高：本辖区（全省、全国）重大、复杂案件。是否重大、复杂由高院、最高院判断。
2.地域管辖：
a.一般地域管辖：最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院。
b.特殊地域管辖：
（一）经复议改变了（经过复议，改变两个条件）具体行政行为的选择管辖：原行政机关和复议机关所在地法院都可以。
对上述“改变”的解释：
（1）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。
（2）变更了原行为所适用的规范性文件，且对定性产生影响。如果复议机关改变了适用的规范性文件，但却维持了定性的，不视为“改变”。
（3）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。
甲地刘某被乙地铁路公安分局作出拘留15天的行政处罚，刘某向市公安局申请复议，市公安局将拘留15天的处罚改为拘留5天。刘某仍不服，决定提起行政诉讼。下列哪些法院对此案享有管辖权？
A.甲地刘某所在地的基层人民法院
B.乙地铁路运输法院
C.乙地铁路公安分局所在地的基层人民法院
D.乙地市公安局所在地的基层人民法院
CD正确。A项不当选，有许多考生可能对此不理解。认为根据行政诉讼法第18条，原告所在地即A项是当选的。但大家要看仔细了，第18条规定的是“限制人身自由的‘行政强制措施’不服”，行政强制措施与行政处罚是二个概念。仅仅有行政处罚，没有限制人身自由的强制的，并不能构成选择管辖。江必新他认为“在目前我国对限制人身自由的行政拘留运用较广泛，如果都由原告选择管辖法院，将会给公安机关的应诉增加极大的不便，加大诉讼成本。”“从实际情况看，由异地的人民法院管辖，法院的判决往往难以执行。”因此，对仅仅限制人身自由的“行政处罚”不服的，当事人无选择权、“行政强制措施”与“行政处罚”不是一回事，本质上是不同的！虽然可能二者都可以限制人身自由。行政强制措施是一种行政管理行为，是预防和制止措施；而行政处罚是惩罚性措施，二者性质不同。打个比方，如最近在本版讨论的“强制戒毒”，这就是个限制人身自由的行政强制措施，这是公安机关的行政管理行为，是鉴于毒品犯罪的特殊性而在治安管理中规定的一个预防措施。对这个措施不服的，是可以选择管辖的；而行政拘留是对违反<治安管理条例的某些行为的惩罚性措施，如流氓行为，这是对轻微危害社会秩序的行为的惩罚，有点类刑罚的性质。
（二）不动产提起的诉讼：不动产所在地法院。
（三）限制人身自由的诉讼：被告所在地、原告所在地（包括户籍、经常居住地、被限制人身自由地）。
c.财产权与人身权共诉案件：由被告与原告所在地法院管辖，可以一并审理，此时财产权管辖不受一般规定限制。
3.专门法院、法庭（海事、军事、铁路）不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。
4.选择管辖、移送管辖、指定管辖、管辖权转移等参照民诉。
陈某系美国驻北京一公司职员，常住北京市海淀区。某日，陈某从美国经深圳口岸回国，被深圳罗湖海关以走私嫌疑扣留。陈某决定提起行政诉讼，有权管辖此案的人民法院是哪些？
A.深圳市罗湖区人民法院
B.深圳市中级人民法院
C.北京市海淀区人民法院
D.北京市中级人民法院
答案：BD
[分 析]
见《行政诉讼法》第18条规定：“对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。”另外，根据行政诉讼法新解释第9条的规定：“《行政诉讼法》第十八条规定的‘原告所在地’，包括原告的户籍住所地、经常居住地和被限制人身自由地。”因此，本案深圳、北京的法院都可以管此案。
至于究竟是基层法院还是中级人民法院管理，则应根据《行政诉讼法》第14条的规定，即中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；
（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；
（三）本辖区内重大、复杂的案件。这样就进一步划定了本题正确答案的范围。