第三章行政组织理论的发展史
一、外国早期的行政组织思想
思想 | 人物 | 著作 | 观点 |
组织分工的思想 | 柏拉图 | 《理想国》 | 组织分工 |
莫尔 | 《乌托邦》 | 组织分工 | |
斯密 | 《国民财富的性质和原因研究》 | 专业分工 | |
密尔 | 《代议制政府》 | 行政管理是一门专业 | |
层级节制的思想 | 柏拉图 | 《理想国》 | 层级节制 |
《圣经》 | 层级节制 | ||
授权与例外原则 | 古巴比伦人 | 授权与责任不可下授 | |
《圣经》 | 授权和例外 | ||
组织内聚力的思想 | 马基雅维里 | 《君主论》 | 组织内聚力 |
区分直线和幕僚的思想 | 亚历山大 | 区分直线于幕僚 | |
三权分立制衡的思想 | 洛克 | 立法、行政、外交三权分立,互相制衡 | |
孟德斯鸠 | 《论法的精神》 | 立法、司法、行政三权分立,互相制衡 |
二、中国早期的行政组织思想
儒家 | 孔子 | 以“礼”为核心的行政组织思想。主张: 1、 君主的大一统; 2、 用“正名”的方法保障等级秩序; 3、 以“爱人”和“仁政”维护组织内部的和谐。 |
孟子 | 强调专业化分工和以人为本,主张双向尊重。 | |
荀子 | 1、 提出人类区别动物的根本标准是人类有社会组织; 2、 提出人不能“无群”,“群”不能“无分”; 3、 认为“分”的含义有三种:社会专业分工、财产等级划分、贵贱等级划分。 | |
法家 | 慎到 | 重“势”:1、认为“权势是统治的基础”;2、具有例外与授权的思想。 |
申不害 | 重“术”:主张通过授权(君道无为)来进行专制统治 | |
商鞅 | 重“法”:1、主张法是行政组织活动的准绳;2、强调组织领导的统一性。 | |
韩非 | 法、术、势兼用。1、分析了三者的含义;2、论证了三者的关系;3、也强调分级管理、授权与监督。 | |
墨家 | 墨子 | 1、 尚同(指挥统一); 2、 尚贤(唯才是举); 3、 上下沟通; 4、 领导应博采众长; 5、 节用、非乐。 |
道家 | 老子 | 主张“无为而治”。提出了: 1、 组织经济的思想; 2、 组织具有负功能的思想。 |
黄宗羲 顾炎武 | 针对专制集权,提出组织分权的思想。 | |
康有为 | 开始借鉴西方政治思想来设计中国的行政组织结构。 | |
孙中山 | 提出行政、立法、司法、考试、监察五权分立,以及适度地方自治的思想。 |
三、现代西方行政组织理论
1、传统的行政组织理论
时间:20世纪初。
产生的背景:经济、政治、文化三角度
主要人物、著作及观点:
传统的行政组织理论 | 科学管理的行政组织理论 | 泰罗 | 《科学管理原理》 | 通过专业分工、合理化、标准化以及严格奖惩制度,提高工作效率。 |
怀特 | 《行政学原理》 | |||
行政管理的行政组织理论 | 法约尔 | 《工业管理与一般管理》 | 把管理划分为:计划、组织、指挥、协调与控制五个环节;提出了成功的管理应遵循的14项基本原则。 | |
古利克 | POSDCORB:计划、组织、用人、指挥、协调、沟通、预算 | |||
厄威克 | 8项组织原则:目标、相符、职责、组织层级、控制幅度、专业化、协调、明确性 | |||
官僚制的行政组织理论 | 马克斯.韦伯 | 1. 组织的存在靠权威; 2. 合法的权威有三种类型:传统型、伟人型、法理型; 3. 官僚制是法理型权威的最佳组织形式; 4. 官僚制有以下六大特征:职位制、功绩制、工作关系、专业分工、制度化管理、书面往来 |
2、对传统行政组织理论的评价:
1)各有侧重。
2)有四点相同、或相似处:
(1)都试图通过对管理过程的专业化、合理化、标准化,求得效率的提高;
(2)都认为理想的行政组织就是一个目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、幅度适中、协调一致、法制完备的体系;
(3)都对人性持悲观的看法:
(4)研究方法都是静态的、结构的、封闭的、理想化的。
3)提出的一些结论奠定了组织理论进一步发展的基础,至今仍有意义。
4)存在的缺陷:
(1)注重制度、规范,只看到其积极作用,看不到其可能产生的消极作用;
(2)提出的原则过于理想化,难以实现;
(3)在强调组织的非人格化的同时,忽视了人的主观能动性和需求的多样性;
(4)没有注意到非正式组织以及组织所处组织的影响
3、行为科学的行政组织理论
人物 | 著作或理论贡献 | 主要观点 |
梅奥 | 主持霍桑实验,揭开了人际关系研究的序幕。发表《工业文明中的人性问题》 | 1、 人是社会人,有多种需求; 2、 存在非正式组织,与正式组织互相作用; 3、 领导应在正式组织和非正式组织的需求中保持平衡。 |
弗里茨 | 《管理与个人》 | |
巴纳德 | 《管理人员的职能》 | 1、 正式组织是由相互协作的各个人组成的系统,有三要素:协作意愿、共同目标、信息联系; 2、 组织的权威有赖于下级的接受; 3、 非正式组织有正负两种影响; 4、 贡献应与报酬平衡。 |
西 蒙 | 以决策为核心的组织理论 |
4、对行为科学行政组织理论的评价
1)行为科学的行政组织理论有两个特点:一是重视组织中的人,并认为人是社会人和自我实现人;二是注重实验和实证的方法。
2)其提出的组织观有以下7点:
(1)组织与人员是互动关系;
(2)组织不仅有经济、技术的一面,还有社会、心理的一面;
(3)组织中存在非正式组织,它对成员的行为有很大影响;
(4)权威的基础在于下级的认可;
(5)个人不仅受经济因素,而且受社会、心理、文化因素的激励;
(6)组织中的互相沟通和成员的参与管理非常重要;
(7)组织中存在着角色冲突。
3)行为科学的组织理论揭示了组织的社会心理特征,批判了传统行政组织理论在这方面的不足,为行政组织理论的发展作出了贡献。
4)主要缺陷:
(1)过分偏重对人的研究,贬低了结构、制度研究的重要性;
(2)过分强调价值中立和客观性,忽视了行政组织具有阶级性特点,同时也使得研究缺乏理论指导;
(3)没有深入探讨环境对组织的影响。
5、系统权变的行政组织理论
代表人物和著作 | 主要思想: | |
系统的组织理论 | 卡斯特、罗森茨威格《组织与管理》 | 1、 提出了组织的定义和模型,认为:① 组织是一个系统。② 它有目标与价值、技术、结构、社会心理、管理这5个子系统。③所有这些系统都存在于更大的环境系统中。 2、 强调组织系统的开放性和整体性。 3、用系统的方法作武器,对以往的组织理论进行了批评和综合,认为,传统的组织理论偏重于结构与管理子系统,行为科学的组织理论偏重于社会心理系统,均有片面性。 |
权变的组织理论 | 芙尔斯、洛希 | 1、 环境的不同方面、不同的子系统对不同的组织有不同的影响。 2、 每个组织的环境和内部子系统各有特点,因此不存在适用于所有组织的一般组织原则和最佳的管理方法。 3、 3、应该谋求组织于环境之间,组织内部个子系统之间的动态的平衡;管理应根据具体的、实际情况灵活进行。 |
6、对系统权变行政组织理论的评价
1)在综合与批判以往各种组织思想和理论方面取得了突破性的进展。
2)这一理论,将行政组织视为一个开放的具有新陈代谢功能的系统,其内部又由不同的子系统构成,系统与环境具有某种界限并与之进行交换。这一理论认为,没有无条件的最佳组织设计和管理方法,组织设计和管理的关键在于在环境和组织之间保持动态平衡。
7、马克思主义的行政组织理论的主要观点:
1)行政组织的真实基础在于特定的生产方式。
2)行政组织是阶级性和社会性的统一。
3)社会主义行政组织具有四大特征:
(1)人民管理与专业管理的统一;
(2)民主与集中的统一;
(3)干部制度是行政组织的核心;
(4)不断改革和完善行政组织、不断从思想上和组织上铲除官僚主义。