第二章 行政组织的发展史
一、外国行政组织的发展
1、奴隶制时期的外国行政组织
| 国家（或地区） | 要 点 | |
| 古代埃及 | 法老、五权、宰相、州长、祭司 | |
| 古代巴比伦 | 汉莫拉比 | |
| 古代印度 | 1.婆罗门、2.刹帝利、3.吠舍、4.首陀罗 | |
| 古代希腊 | 雅典 | 民主政体、执政官院、元老院、民众大会、400人会议、500人会议、10将军委员会 |
| 斯巴达 | 双王、监察官院、长老会议、民众大会 | |
| 古代罗马 | 共和国 | 长老院、民众大会、高级长官、元首、执政官、监察官、市政官、独裁官 |
| 帝国 | 五权集于一身的皇帝 | |
| 外国古代行政组织特点 | 1、 诸项职能未明确分化； 2、 行政职能内容有限且公私不分； 3、组织交叉甚至合为一体。 | |
| 法国 | 贵族君主制 | 1、 行政组织按由宫廷到领地的系统分别建立； 2、 封建领主在自己的领地内享有行政全权； 3、 国王的行政组织是宫廷内务组织,仅管理国王领地和宫廷事务。 |
| 等级代表君主制 | 1、 设立三级会议，出现中央集权的趋向，同时也意味着行政与立法的相对分离； 2、 国王的行政机关开始由家臣机关向全国性的官僚机构转变。 | |
| 专制君主制 | 1、 国家各项权力集中于国王手中； 2、 国王的宫廷内务组织变成全国性的官僚机构； 3、 按中央集权原则设置地方行政组织。 | |
| 英国 | 御前会议、枢密院 | |
| 德意志 | 奥地利、普鲁士 | |
| 阿拉伯 | 政教合一、哈里发 | |
| 总特点 | 欧洲的特点：（以法国为例，分三个时期加以叙述）； 东方的特点： 1、 君主专制； 2、 行政组织职能的公私不分； 3、 在具体职能行使中存在相对专门化分工。 | |
3、 资本主义时期的外国行政组织
◇ .发展三阶段的名称及大致起止时间
◇ .各个阶段的特点：
初创期：行政权受制于立法权；行政职能偏重于一般国家事务；行政组织机构比较简单；内部管理主要是经验式管理，外部管理是自由放任。
动荡危机期：政府开始大规模干预经济和社会的发展；随之行政权地位上升，行政职能扩大，机构增长，管理方法开始转变。
调整改良期：行政权高于立法权；行政职能不断扩张；机构数量不断增加；外部管理方面变为采取积极干预的政策，内部管理越来越方注重科学化和专业化。
◇。英国、美国、法国、日本（参见第14章第一节）
◇。传统到现代的转换过程中行政组织发展变化的特点
二、 中国的行政组织
1、中国古代的行政组织
◇ .夏、商、西周时期：
夏：王位世袭制；开始设官
商：按照职能设官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司寇（主刑）
西周：三司——司徒（农业）、司马（军事）、司空（工程）；
六太——宰、宗、士、史、祝、卜
◇。秦、汉时期：
秦：三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）；丞相下设九卿：
太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府
汉光武帝以后：尚书权力越来越大，成为三省六部制的雏形。
◇。隋、唐时期：
三省六部制——三省：中书、门下、尚书（尚书省是全国的行政核心）
六部：（在尚书省下）吏、户、礼、兵、刑、工
◇。宋、元时期：
三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高的行政机关
◇。明、清时期：
明朝——明初，废宰相，六部成为最高的中央行政机关；但中期以后，内阁的权力日重。
清朝——设军机处；地方大官直接听命于皇帝
◇。中国古代行政组织发展的特点：（五点）
2、中国近代行政组织
◇。南京临时政府时期（1912－1913）：
先是总统制；后实行内阁制。
◇。北洋军阀时期（1913－1928）：
在内阁制、总统制、帝制中变动。
◇。国民政府时期（1927－1949）：
三大原则：直接党制；委员会制；五权分立。
行政院是国民政府的行政机关。
3、中华人民共和国的行政组织：
◇。建国初期（1949－1954）：
《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》是新中国行政
组织诞生的标志。
中国人民政治协商会议；中央人民政府委员会；政务院；政治法律、财政经济、文化教育、
人民监察四个委员会。
◇。54年宪法体制时期（1954－1966）：
全国人民代表大会——最高国家权力机关；
国务院——（地位） 最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关。
（组成） 总理、副总理、部长、主任、秘书长。
（领导体制） 集体领导（通过全体会议和常务会议进行工作）。
（组织结构） 职能机构、直属机构、办公机构、秘书机构。
（总理产生） 国家主席提名、全国人大决定、然后国家主席任命。
◇。文革及拨乱反正时期（1966－1982）：
军管会、革命委员会（先是四权合一、后成为党委领导下的政府机构）、75年宪法（国务
院总理由全国人大根据中共中央的提议任免）。
1979年的《地方政府组织法》：县级以上地方人民代表大会设立常务委员会，从此县级以
上地方人民政府专司行政。
1979年起，各地方革命委员会改称人民政府。
◇。1982年宪法体制（1982－今）：
国务院——（领导体制） 总理负责制。
（总理产生） 国家主席根据全国人大的决定任免。
◇。对新中国行政组织发展的分析（分点记忆）