第四章 行政组织结构
一、行政组织结构的含义和构成
| 组织结构 | 定义 | 行政组织结构即行政组织各要素的排列组合方式。构成行政组织基本框架的实质是分工；职位是构成行政组织结构的基本要素；整个框架由四个层次组成。 |
| 构成 | 职位是构成行政组织结构的基本要素。 在职位的基础上，有四个层级：工作单位→工作部门→工作层级→整个国家。 |
二、合理的行政组织结构的标准：
1、任务与组织平衡；
2、按比例设置单位和人员；
3、分工明确、合作良好；
4、适应环境、具有弹性。
三、行政组织的纵向结构的定义
1、行政组织的纵向结构指的是由纵向分工产生的行政组织的纵向层级划分。
2、行政组织的纵向分工有两种：
1） 宏观纵向分工（即不同层次政府间的分工）；
2） 微观纵向分工（即各级政府内部或各个部门内部的层级分工）。
四、行政组织宏观纵向分工的特点：
1、层次越高，管辖的地域范围越大，组织的数量越少。
2、不同层级之间的职能基本相同，只是管辖的地域大小不同。
3、总体呈现出一个金字塔型的垂直领导关系的结构。
五、行政组织微观纵向分工的特点：
1、它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准的。
2、它们之间的层级领导也呈现出金字塔型的垂直领导关系。
六、行政组织横向分工的定义
1、行政组织的横向分工就是行政组织的部门分工。
2、横向分工有两种：
（1） 宏观的横向分工（即一级政府内的部门分工）；
（2） 微观的横向分工（即一个部门内的结构和职位的划分）。
七、行政组织横向分工的必要性
1、适应行政管理有效性的需要；
2、适应行政管理专业化的需要；
3、适应行政管理综合协调、宏观管理的需要；
4、适应行政管理程序化的需要。
八、行政组织横向分工（或横向划分）种类
| 按业务性质分工 | 定义：指根据行政管理的业务性质的异同设置行政组织。 优点：⑴符合专业分工的原则； ⑵有利于政策、法规的统一； ⑶事权统一，便于协调 缺点：⑴如业务事权过于集中，易造成条条分割； ⑵如分割过细，易造成部门林立； ⑶如业务性质不清，易产生组织冲突。 |
| 按管理程序分工 | 定义：指根据行政管理工作过程的程序设置行政组织。 优点：⑴有利于提高行政人员的专业技术水平； ⑵有利于降低物质投入； ⑶有利于提高行政管理的整体效能。 缺点：⑴容易产重技术、轻政策，重手段、轻目的的倾向； ⑵多数工作程序无法独立出来，在使用上有一定的局限性。 |
| 按管理对象分工 | 定义：指根据行政组织服务的人群、物品为对象，设置行政部门。 优点：⑴可使行政工作专业化，有利于提高行政效率； ⑵使政民关系简单化，易于沟通民政关系。 缺点：⑴随着管理对象的增加，会导致行政组织部门林立； ⑵容易割裂对象之间的相互联系，导致综合性工作无人负责 ⑶容易造成行业的本位主义； ⑷容易与按业务性质划分部门发生重复、交叉。 |
| 按行政区划分工 | 定义：指根据不同的行政区划设置行政部门。 优点：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策； ⑵便于一个地区内各项工作的协调、配合； ⑶能分担上级政府的工作，有利于提高上级政府的行政效率。 缺点：⑴划分行政区划的标准难以掌握； ⑵容易导致地方主义，妨碍国家、民族整体事业的发展。 |
九、管理层次与幅度之间的关系
反比关系，即：管理幅度越大，管理的层次越少；管理的幅度越小，管理的层次越多。
十、确定管理幅度与管理层级时，应考虑的因素
1、领导者所在的纵向层次；
2、下属工作的性质及难易程度；
3、领导者个人的水平和能力的高低；
4、被管理者的素质的高低；
5、集权、分权与授权的程度；
6、下级单位所在的位置，以及交通、通讯状况；
7、技术装备和工作条件。