行政行为，是行政主体在其职权范围内依法对行政相对人实施的具有法律效力的行为，包括抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为指国家行政机关依法制定和发布规范性法律文件的行为；具体行政行为指行政主体依法对具体事项或特定行政相对人采取的能直接产生法律效果的行为。