第十四章 行政组织变革的理论
一、 资本主义国家行政组织的弊病及改革措施
| 弊 病 | 改 革 措 施 |
| 1、机构臃肿、人浮于事 | 英国：①通过完善和发展大部来精简机构②把“国营企业”出售给私人经营 日本：通过《定员法》来定编精简 |
| 2、权力过大、集中过度 | 英国：建立一些独立机构 法国：制定《权力下放法案》 美国：实行“新联邦主义”改革 |
| 3、内部冲突、协调困难 | 1） 加强行政组织机构的内部协调：①美国，设立部长助理；②德国，各部设中央管理司等；③英国设“大部”。 2） 加强行政组织机构与机构之间的协调：①德国，设立内阁专门委员会；②法国，通过部长会议、限制性部长会议和部际委员会协调。③英国，处理专门协调部际关系的内阁委员会。 |
二、 中国行政组织的弊病及其改革
| 弊病 | 改革 | ||
| 与其他社会组织之间的关系 | 与人大的职能关系 | 1、 本应由人大决定的一些重大问题，却由政府自行决定了； 2、 人大对政府的监督权未能充分行使。 3、 产生这些现象的原因：一是人大在组织上较弱；二是有关人大实施监督的具体法制不健全；三是政府对人大负责的观念不强。 | 1、 从政府方面来说，应牢固树立全国人大是全国最高权力机关的观念；要主动接受人大的监督和领导。 2、 从人大方面来看，应健全人大的组织和法制。 |
| 与执政党的职能关系 | |||
| 与企业的职能关系 | 以政代企、政企不分。这一问题在经济体制改革中得到一定程度的解决，但从总体上看，政府与企业的关系仍未完全理顺。 | 以政企分开为核心，进一步理顺政政府与企业的关系 | |
| 与事业单位的职能关系 | 政事不分，由政府直接包办事业，结果不仅使事业单位不能得到很好的发展，而且削弱了政府对事业单位的宏观控制能力。 | 以“政事分开”的原则进行改革，政府一方面要加强对事业单位的宏观领导，另一方面要将微观管理的职能还给事业单位。 | |
| 与人民团体的职能关系 | |||
| 内部职能关系 | 中央政府与地方政府的职能关系 | ||
| 政府各部门之间的职能关系 | |||
| 结构和数量方面 | |||
| 行政组织法规方面 | |||