第十章 社会保障制度现状与改革
问答题
1 中国社会保障制度中存在的主要问题包括哪几方面？
答：中国社会保障制度中存在的主要问题包括：社会保险制度的覆盖面较窄；社会保险基金支付困难；管理制度漏洞较多等。
2 中国社会保障制度面临的挑战来自哪几方面？
答：当前和今后一个时期，我国社会保障制度改革面临着来自四个方面的挑战：人口老龄化；乡村城镇化；就业形式多样化；经济全球化。
3 简述完善社会保障制度的主要目标。
答：中共十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出了完善社会保障制度的主要目标：
⑴ 完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人帐户相结合，逐步做实个人帐户。
⑵ 将城镇从业人员纳入基本养老保险。
⑶ 建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹的基础上，逐步实行省级统筹，条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。
⑷ 健全失业保险制度，将国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
⑸ 继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。
⑹ 积极探索机关事业单位社会保障制度改革。
⑺ 完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式。
⑻ 采用多种方式，包括化转部分国有资产充实社会保障基金。
⑼ 强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全。
⑽ 鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险 .
⑾ 农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。
4 简述社会保障制度改革的指导思想。
答：⑴ 公平优先，兼顾效率。社会保障制度改革，应当坚持“公平优先，兼顾效率”的原则，不应当是市场经济所奉行的优胜劣汰原则。
⑵ 分步改革，稳妥推进。建立和完善新型社会保障制度，是一项庞大工程。这是要延续很多年的事情，而且是不断改革的过程。因此，需要用长期的眼光、发展的眼光看待这一问题，要分清轻重缓急，分步推进社会保障制度改革和建设。
⑶ 社会保障水平与经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家，经济仍然比较落后，社会保障水平必须根据从我国实际出发，与经济发展水平相适应。
⑷ 就业与社会保障并重。就业和社会保障是现代社会的两个基本问题，而且两者之间互相联系、互相影响和互相制约。因此，国家在强调保障基本生活的同时，应当更加注重劳动力资源的开发、职业技能培训和公共就业服务，扩大就业，减少失业。
5 简述社会保障制度改革的基本思路。
答：社会保障制度的基本思路是：以统筹城乡为指导，以社会救助为基础，以社会保险为主体，以社会福利为补充，建立起多层次的、以个人为单元的、持续高效的社会保障体系。