发文机关标识即人们通常所说的“文头”。
它是发文机关用来制发正式文件时使用的有固定版式的发文机关文件版头。
发文机关标识一般由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成。格式：
×××××× 文件中共北京市委文件北京市人民政府文件中国共产党北京市委员会（通知）
发文机关全称应以批准该机关成立的文件核定的名称为准。规范化简称应由该机关的上级机关规定，也有由本机关自定的，但一定要明示其他机关，不能只是自己使用而别人不认同。
发文机关标识大字居中套红印在文件首页上端，约占图文区的三分之一或五分之二。字体应选用小标宋体字，给人以庄重、美观、大方之感。版头下面有一条宽度等同版心的间隔横线，作为眉首区域和主体区域的分界线。党的文件在间隔线中间印上一颗五角星。间隔线与版头一样套红印制，表现出公文的严肃性与权威性。使用这种套红版头的文件，通常称之为“ 红头文件 ”。比较：
1995年4月由国务院办公厅秘书局修订的《国务院文件格式细则》中第二条规定：“国务院文件包括《国务院文件》（简称国发）、《国务院办公厅文件》（简称国办发），以及《国务院令》、《国务院函》（简称国函）、《国务院办公厅函》（简称国办函）、《国务院全体会议纪要》、《国阅文件》、《内部情况通报》等。第三条规定：”文件眉首，一般是指首页横线以上，包括文件名称、发文字号、秘密等级、紧急程度等内容。眉首部分一般占首页的三分之一到五分之二“。
《条例》规定，党的机关的公文版头格式通常有四种：
①《中共 x x x文件》用于各级党委发布、传达贯彻党的方针政策，作出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示。
②《中国共产党 x x委员会（x x）》用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。
③《中共 x x办公厅（室）文件》、《中共x x办公厅（室）（x x）》用于各级党委办公厅（室）根据授权，传达党委的指示，答复下级党委的请示，转发上级机关的文件，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。
④《中共xx部文件》、《中共xx部（xx））用于除办公厅（室）以外的党委各部门发布本部门职权范围内的事项，向上级机关报告、请示工作。
联合行文问题：
联合行文，文件版头可以用主办机关名称，也可以并用联署机关名称。例如，党中央和国务院联合行文，用《中共中央文件》版头。国务院、中央军委联合行文，用《国务院、中央军委文件》版头。联合行文的同级别机关，一般按党、政、军、群的顺序排列。例如，x x省《关于党政群机关工作人员参加成人高等教育有关问题的通知）（x组发[1990）15号）就是用《中共x x省委组织部、x x省教育委员会、x x省人事厅、x x省财政厅文件》的版头发布的。
联合行文必须注意《格式》中规定的“ 文件首页必须显示正文 ”这一明确要求，如果联合行文的机关过多，就可能出现把正文挤出首页的情况，而公文首页如果没有正文，使人一看首页还不知道文件内容是什么，这是极不严肃的事情，因此，公文首页必须显示正文。发文机关过多只能挤发文机关，不能挤正文，可将发文机关字号、行距缩小，还要考虑留出发文字号、主送机关公文标题位置，直至保证公文首页显示正文为止。
在民族区域自治地区，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字两种文字印刷，将自治民族的文字排在上面或前面。