实现目标的期限较长，往往是五年、十年、二十年，甚至更长。内容侧重在工作的指导方针，努力方向，工作的实施步骤和重要措施等。其作用主要是对全局工作做战略性、方向性的规定，以指导局部的、短期的各项工作。文种名称常用规划、发展规划、远景规划、纲要、发展纲要等。以中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》为例，它是这样来说明制定目的的：“为了实现党的十四大所确定的战略任务，指导九十年代乃至下世纪初教育的改革和发展，使教育更好地为社会主义现代化建设服务，特制定本纲要。”《纲要》分六个部分：一、教育面临的形势和任务；二、教育事业发展的目标、战略和指导方针；三、教育体制改革；四、全面贯彻教育方针，全面提高教育质量；五、教师队伍建设；六、教育经费。这个规划确定了我国教育今后二三十年的发展方向和要采取的主要措施，内容具有较高概括性，涉及指导方针和大的实施步骤。