第十章 行政管理规范
1、简答行政管理规范的含义。答：指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。1、~或行政规范的实质是一种约束或限制。2、~的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为。3、~的存在有其明确的目的性。4、~的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合。
2、简答行政法律规范的特征。答：指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。1、制定主体的特定性。必须是国家机关经过特定的决策与立法程序予以制定或确认。2、调整对象的特定性。调整对象是行政法律关系。3、效力上的权威性、强制性与普遍适用性。4、行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。5、行政法律规范的相对稳定性。
3、行政道德规范的特征：政治性、自律性、相对稳定性。
4、行政法律规范的内容：宪法；法律；行政法规（中央行政机关）与行政规章（中央政府各职能部门）；地方性法规、规章、自治条例和单行条例；法律解释与国际条约。
5、行政法律规范的功能：规范与控制（最基本的）、组织与调节、改革与稳定功能。
6、行政道德体系分为：1、行政道德准则：为人民服务。2、行政道德具体规范。（1）勤政。要有坚定的政治立场，忠于国家，拥护政府；要忠于职守，认真负责，努力工作；要确保行政质量，促成行政效率的持续提高。（2）廉政。要严守法纪，不贪赃枉法；要秉公执政，不假公济私；要厉行节约，反对铺张浪费。（3）遵纪守法，依法行政。任何部门及其工作人员都不得“以言代法”、“以权凌法”；国家行政机关及其工作人员都必须严格执法，不得玩忽职守；行政机关及其工作人员要严以律己，为人表率。（4）实事求是，科学行政。重视调查研究，尊重客观事实；要坚持真理，敢于纠正错误；要正确处理意志力与科学的关系。（5）热情待人，协调行政。密切联系群众，尊重人民的合法权益；宽厚待人，形成良好的组织工作关系；要协调友邻，形成良好的部门间关系。
7、行政道德规范的基本功能：导向和约束功能、自我调节功能、示范与激励功能。
8、简答依法行政的含义。答：是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。1、是一种民主宪政原则。2、是一种行政管理模式。3、法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在。
9、依法行政的基本内容：行政管理意识的法制化；行政职权的法宝化；行政编制的法宝化；行政程序的法宝化；行政责任的法宝化。
10、简答依法行政的作用与意义。答：1、是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。2、是市场经济发展的客观要求与保证。3、是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。4、是推进与深化行政管理改革的有效途径。
11、简答以德行政的含义、内容、意义。答：1、是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。2、行政机关和行政人员要以德修身；要以德服众；要以德行政，行德政；建立与形成良好的社会道德环境。3、有助于行政管理活动的规范化、合理化；有助于增强行政管理者的责任意识；有助于社会风气的优化。
12、简答依法行政与以德行政的相互关系。答：1、区别。（1）形成的理论依据不同。性恶论；性善论。（2）运行的手段与内容不同。行政法律规范的强制力；行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。（3）运行机制的不同。通过外在的国家强制力确立行政机关与行政人员的客观责任；通过行政主体的自身情感与道德信念确立起主观责任。（4）运行后果的表现形式及效果不同。难以形成良好的组织风气与自觉自愿的行政管理行为如现代官僚制政府体制；导致“人存政兴，人亡政息”如儒家德政体制。2、联系。（1）对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是法与德的共同精髓所在。（2）实现责任行政是法与德的共同目标。（3）法与德具有一些共同的基本功能。（4）法是行政管理的基石，德是法的补充。
13、张某办执照没人理：某些行政人员违反了行政道德具体规范的什么要求？这些行政人员面对张某等类似前来咨询业务的民众应该怎么做？答：1、某些行政人员面对张某的咨询不理不睬，在上班时间随意聊天，做私人事务，违反了行政道德具体规范中“热情待人，协调行政”的要求。2、行政管理最终是要为人民服务，这就要求行政机关及其工作人员要热情待人，密切联系群众，急人民之所急，想人民之所想，为群众办实事办好事。要协调好有关部门之间的关系，不互相推诿，协调行政，共同为人民服务。
13、考《纲要》互相抄袭：从以德行政的角度来看，我国为什么要颁发《公民道德建设实施纲要》？行政人员在考试中的表现正确吗？您如何看待该行政部门采取的通过考试来学习《纲要》的做法？答：1、从以德行政的角度来看，公民道德建设是以德行政的基础。只有首先成为一个有道德的公民，才能进一步成为一个有道德的行政管理人员；只有培养起了自身的道德意识，才能在实际生活中监督行政管理人员的行为是否符合道德规范和要求。所以，颁布《公民道德建设实施纲要》有助于在全社会形成一种良好的道德氛围和环境，这是形成良好的行政道德体系的基础，是行政主体具有较高水平的道德素质的前提，也是以德行政的重要保障。2、该行政部门行政人员在考试中的表现不正确，考试作弊实质上不仅违反了考试纪律，也违反了《公民道德建设实施纲要》的具体要求，一个在考试中都不能坚持诚信原则的行政人员很难让人相信他会在行政工作中坚持这一道德原则。但同时，我们也应该看到，该行政部门通过考试的办法来学习《纲要》，对本部门行政人员进行道德教育，有走形式之嫌，值得商榷。道德是要落实在具体的社会行为中的，不能仅仅停留在口头上、低面上。