第八章 市政职能
第一节市政职能体系
1市政职能的一般概念：
市政职能是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府情理活动的基本方向。
2把握市政职能概念应该注意的问题P201
1、市政职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有着不同的市政职能
2、市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能
3、市政职能的主体是城市人民政府
4、市政职能的客体是城市公共事务
3市政职能的特征：广泛性、服务性、规范性、多样性和自主性特点。
4市政职能的意义：
（1）市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨。
（2）市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。
（3）市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。
（4）市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据。
（5）市政职能是否科学合理，直接关系到政府管理的绩效和成败，关系着城市的发展和未来。
5市政职能体系的概念：
市政职能体系是指城市政府各项职能在市政管理过程中形成的纵向和横向相互作用关系。市政职能体系是各项市政职能的运行机制的总和。
6西方国家市政职能的实现方式：
多数西方国家市政职能的实现方式是多途径、多元化的，但主要采用间接管理为主，直接管理为辅；宏观调控为主，微观监控为辅；法制手段为主，经济和行政手段为辅；公共服务为主，公共管理为辅的模式。
（1）制定法规、政策和指导性社会经济发展计划。
（2）直接经营和控制某些公益事业。
（3）依法规定各种审批、许认可程序，对和市民息息相关的事务进行巡视检查和实时监督。
（4）通过政府投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展。
（5）委托（或允许）私人企业从事公益事业，提供公共服务。
7我国市政职能体系发展的基本目标和总体要求：
我国市政职能体系发展的基本目标：是按照社会主义市场经济体制的要求，建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系。
我国市政职能发展的总体要求是：按照政企分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。
8我国市政职能的转变：
我国城市在转变政府职能方面的探索，已经积累了一些带规律性的经验
（1）调整城市政府行使职能的外在环境，为转变职能提供前提。
a坚持加强和改善共产党的领导
b实行政企职能分开
c城市政府的上级机关要依法下放权力
d城市的非权力政治系统，尤其是工青妇等社会团体，应依法积极参与城市管理活动，发挥其主人翁的作用
（2）调整城市政府内部系统的经济行政职能。（分解职能“撤香火”来“拆庙”）
（3）转变城市政府的经济行政职能。（从订指针、批项目、分资金、分物资，逐步转到主要搞好规划、政策、协调、服务、运用经济调节手段和加强检查监督方面来）
（4）在市政职能实现方式上，坚持从过去的行政命令为主，向综合使用规划指针、经济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段这五种调节手段转变。
总之，伴随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立，市政职能开始由过去的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。
9城市政府经济调控的特征：（1）双向性。（2）综合性。（3）超前性……
第三节市政绩效管理
1市政绩效的内涵：市政绩效就是城市政府实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能。包括一下方面：
（1）市政绩效是对市政职能实现程度和结果的客观评价。
（2）市政绩效评价的主要内容是城市政府的工作业绩和社会效能。城市政府的工作业绩包括内部业绩（行政效率）、外部业绩（行政效能）和社会效能等三个方面。
（3）市政绩效是市政管理的一个重要组成部分，通常也被称之为绩效管理。
2市政绩效的特点：
（1）市政职能的层次性决定了市政绩效的层次性。宏观的市政绩效以整个城市政府为关注对象，微观的市政绩效以特定的市政机构或部门为关注对象。
（2）市政管理的公共性决定了市政绩效管理的公共性。
（3）市政绩效管理和评价都具有理论实践相结合并且注重操作技术的特点。
3市政绩效管理过程的基本要素（或步骤）：
（1）明确城市发展战略和绩效计划；
（2）制定市政绩效协议和绩效计划；
（3）市政绩效的监测、评估和反馈
（4）市政绩效的正式评估与分析；
（5）公务员的奖惩、培训和发展。
4市政绩效管理的主要原则：
（1）市政绩效管理应融入日常的市政管理活动之中。
（2）市政绩效管理的前提是城市发展战略和价值导向的明确化。主要包含两层意思：
a是市政府各个部门要明确自己的任务、整个城市发展战略和价值导向
b是市政府各部门应通过有效的沟通，使部门、单位任务及整个城市发展战略和价值导向成为每个公务员的共同信念。
（3）市政绩效管理是以公务员的认同和共识为基础的契约式管理。
（4）市政绩效管理的目的是促进市政管理的全面、迅速和持续地发展。
a市政绩效管理是以发展为导向的；
b市政绩效管理强调用积极的、正面的方法评价公务员的工作实绩；
c市政绩效管理对公务员工作中的失误不采取简单惩罚的办法，而是以建设性的态度提供帮助；
d市政绩效管理强调公务员的培训和自我发展。
5市政绩效管理的基本程序：
（1）是制定市政绩效协议（绩效合同）和绩效计划（共识）
a确立绩效协议的根本规则是谁对什幺事情负责
b各种职位上的自由裁量权限有多大
c行政管理工作所要达到的目标是什幺
d履行职责和实现目标需要哪些行政资源
e用什幺样的控制机制来检验他们是否实现了目标
f具体工作任务、责任、标准以及公务员素质和能力要求
（2）是监控绩效管理的过程
（3）是进行市政绩效评价
总之，绩效管理是一个过程，其中各个环节相互联系，形成一个有机的链条。