课程名称：社会行政
课程代码：00283
第一部分 课程性质与目标
一、课程性质和特点
社会行政是社会工作与管理专业的一门专业基础课，也是推行社会工作的专业方法之一。它以社会福利理论与公共管理理论为指导，研究社会工作的行政管理模式，传授社会工作机构的管理方法和技术，介绍西方社会工作的行政管理理论与技术，总结我国社会行政管理的模式与经验，探索新时期我国社会行政管理发展的思路与对策。
社会行政是从事社会福利工作与管理的专业人才必须具备的专业基础知识。社会工作只有运用专业的管理知识与技术，才能在社会福利制度与政策的制定以及社会福利制度与政策的推行过程中，实现社会福利资源的最优化配置以及社会工作行政管理的最佳效率，满足社会大众的社会福利需求。
二、课程目标与基本要求
社会行政是湖北省高等教育自学考试社会工作与管理专业开设的一门专业课程。本课程的考试是按照全日制普通高等学校的相同专业相同课程的要求进行水平合格考试，目的是检验本课程的应考者是否达到普通高校发展社会学课程的合格水平，其对象是参加全省社会工作与管理专业自学考试的应考者。
具体而言，通过课程学习，要掌握社会行政的基本概念、领会社会行政管理的基本模式与技术、学习西方社会行政管理理论与经验，以期提高社会行政从业人员的行政管理能力与行政效率；理解社会行政的组织建构模式与领导理论以及决策方法、具体实施环节及其管理技术、社会行政机构的人力资源开发与管理、社会行政的立法与监督，学会抓住重点、难点并加深领会；探讨中西方社会行政的经验总结与发展对策，把重心放在建立我国社会福利行政管理理论和发展战略目标上，紧密联系我国社会福利行政管理的实际情况，运用相关理论知识分析具体案例，解决实际问题。
三、与本专业其他课程的关系
社会工作是公共事业管理的一个分支领域，社会行政管理涉及到多元化的组织机构，多层次的行政管理人员，多样化的管理技术与手段。因此，社会福利理论、公共行政管理理论、公共政策理论、人力资源管理理论等等不同学科的理论与方法，都在社会行政管理中得以运用。但本课程仅仅针对社会工作领域行政管理的具体特点，结合我国社会行政管理的实际情况，介绍了社会行政管理的理论与方法。由此，考生可以结合行政管理学、公共管理学、组织社会学、社会福利基础理论等课程进行学习。
第二部分 考核内容与考核目标
绪论
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生要求了解社会工作行政的产生及研究社会工作行政学的目的和意义，掌握社会工作行政的涵义和特征，在此基础上理解社会工作行政的内容、原则及其功能。本章 的重点是社会工作行政的概念，难点是理解社会工作行政的内容、原则及其功能。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作行政的概念及特征（重点）
识记：社会工作行政的定义；广义的社会工作行政；狭义的社会工作行政；社会工作行政的特征；宏观政策；微观政策；宏观社会工作行政；微观社会工作行政；社会工作行政按其运作程序主要包括的几个重要环节；社会工作行政的根本任务；崔克尔总结的社会工作行政18项原则。
理解：基德内对社会工作行政的定义；斯宾塞对社会工作行政的定义；崔克尔对社会工作行政的定义；不同学者对社会工作行政概念的侧重点；非盈利性的涵义；社会工作行政的主要内容；组织、计划、执行、评估等环节在社会工作行政中的作用与地位；社会工作行政基本原则的主要内容。
应用：我国社会工作行政学研究的发展趋势；如何在实际工作中把握社会工作行政的基本原则。
（二）社会工作行政的由来及功能（次重点）
识记：推动社会工作行政产生的三个因素：“机构间合作”的思想；公共行政学的代表。
理解：社会工作行政的功能；民间机构之间的协调；政府行政责任；社会工作行政的地位与社会政策之间的关系；社会工作行政与社会服务体系之间的关系。
应用：在我国社会工作专业体系不发达的情况下，如何看待社会工作行政的地位与作用。
（三）研究社会工作行政学的目的和意义（一般）
识记：社会福利服务；社会工作行政管理的科学化；社会工作行政管理的现代化；社会工作行政管理的法制化。
理解：我国现行社会福利制度的特点；我国社会工作行政学研究的现状；研究社会工作行政学的意义；学习和研究社会工作行政学的目的；社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化之间的关系。
应用：我国现行社会福利制度有哪些需要改进的地方。
第一章 社会工作行政组织
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生应能了解社会工作行政组织的涵义，基本理解社会工作行政的组织理论基础，深刻理解社会工作行政组织的静态结构及其组织环境，在此基础上掌握社会工作行政组织的运作过程与发展趋势。本章 的重点是社会工作行政组织的概念及相关的代表理论，难点是我国社会工作行政组织的发展。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作行政组织概述（重点）
识记：组织的涵义；对组织涵义的不同认识；静态组织结构理论的主要代表人物；动态组织行为理论的主要代表人物；行政组织的涵义；广义上的行政组织；狭义上的行政组织；行政组织的四大组成要素；行政组织的两个最基本的元素；社会工作行政组织的涵义；社会工作行政组织与一般行政组织的不同之处；科学管理理论的代表人物及代表作品；科层组织理论的代表人物；科层组织理论的特点及缺点；人际关系理论的代表人物及代表作品；组织协作理论的代表人物及代表作品；系统理论与权变理论的代表人物及代表作品；制度学派理论的代表人物；组织设计的定义；目标任务原则；分工协作原则；有效管理跨度原则；统一指挥原则；权责对等原则；精简与效率原则；统一领导与分级管理原则；弹性结构；环境的三种类型。
理解：静态的组织结构所包含的主要要素；动态的组织行为所包含的主要要素；系统的组织过程所包含的主要要素；科学管理理论的主要特点及基本内容；科层组织理论的基本内容；人际关系理论的主要特点及基本内容；组织协作理论的基本内容；系统理论与权变理论的基本内容及主要特点；制度学派理论的基本内容及主要贡献；社会工作行政组织设计的传统原则；社会工作行政组织动态设计原则；社会工作行政组织设计的权变原则；工作任务、技术特性与组织结构的关系。
应用：各种社会工作行政组织理论产生并流行的时段与当时的社会发展有何联系；综合概括主要社会工作行政组织理论的特点。
（二）社会工作行政组织的静态结构与社会工作行政组织的组织环境（次重点）
识记：社会工作行政组织的纵向结构定义；社会工作行政组织的横向结构定义；行政层次的定义；行政幅度的定义；社会工作行政组织的三种类型；政府机关的主要职能；服务机构的主要任务；社会中介组织的主要职能；社会工作行政组织体制的核心问题；首长制的定义；委员制的定义；分级制的定义；分职制的定义；集权制的定义；分权制的定义；组织的外部环境；组织的内部环境；一般社会环境的定义；特定社会环境的定义；政府与社会组织或团体互动的三类方式；社会工作行政组织气候。
理解：社会工作行政组织纵向结构的具体表现；影响行政幅度宽窄的四个因素及主要表现；社会工作行政组织的横向结构的三种分类；社会工作行政组织的多样性及其相互间的关系；社会工作行政组织体制的三种类型；首长制的优点和缺点；委员制的优点和缺点；分级制的优点和缺点；分职制的优点和缺点；集权制的优点和缺点；分权制的优点和缺点；一般社会环境的内涵和特征；特定社会环境对组织的影响；政府与社会组织或团体互动的具体过程；社会工作行政组织气候的构成；组织气候的衡量尺度。
应用：我国社会工作行政体制的现状与发展趋势；我国体制改革后组织结构的分化。
（三）社会工作行政组织的运作与发展（一般）
识记：社会工作行政组织权力；权力的目的；公共权力的分配；垂直分配；水平分配；公共权力的再分配；第三部门。
理解：社会工作行政组织权力的特征；公共权力的综合性表现；公共权力的完整运作过程；传统社会工作行政组织结构的特点；我国整体社会控制结构的变化；政府组织方面的分化；新型组织的出现及其表现；社会中介组织的分类；第三部门形成和发展的原因；第三部门中的公益性组织具备的功能；第三部门组织发展中存在的主要问题。
应用：我国体制改革后组织结构的分化表现；我国第三部门发展的现状及趋势。
第二章 社会工作行政体制
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生应该了解社会工作行政体制的概念、社会工作行政体制的构成内容，理解西方社会工作行政体制的构成方式及其特点，社会工作行政体制改革的内容，在此基础上掌握我国社会工作行政体制的改革。本章 的重点是社会工作行政体制的构成，难点是我国社会工作行政体制的改革。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作行政体制的构成（重点）
识记：不同学者对行政体制概念进行的理解；行政体制的定义；社会工作行政体制的定义；社会工作行政人员的四种分类；社会福利的正常财源。
理解：社会工作行政体制与公共领域行政管理的比较；社会工作行政体系的不同分类；不同分类的社会工作行政体系中相对应的构成内容；社会工作行政体制的构建原则；西方国家社会工作行政体制的构成方式及特点；社会工作行政体制的专业化的主要内容；社会工作行政人员职业化的主要内容；社会工作行政组织机构多元化的主要内容；政府对社会福利财政资金的宏观调控。
应用：西方国家社会工作行政体制对我国的社会工作行政体制建设有何启示。
（二）我国社会工作行政体制的改革（次重点）
识记：我国社会工作行政体制的基本结构；我国的社会工作行政设置；我国从事社会工作行政工作的人员结构变化；我国社会福利经费的五个主要来源。
理解：我国社会工作行政体制的现状；我国社会工作行政体制存在的问题；政府统揽的优点与缺点；专业社会工作队伍建设得到加强的具体表现；我国社会工作行政工作者专业水平低下的原因；福利资源短缺的表现；社会福利管理缺乏相应法规带来的制约性。
应用：我国社会工作行政体制改革的思路。
（三）社会工作行政体制的改革（一般）
识记：社会工作行政体制改革的定义；社会工作行政体制改革的目的；社会工作行政体制改革的核心问题；政府行政职能的界定；政府机构改革的措施；政府行政权力调整的具体措施。
理解：社会工作行政体制改革的具体内容；社会工作行政体制改革的作用。
应用：我国社会工作行政体制改革的功能。
第三章 社会工作行政领导
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生要求了解社会工作行政领导的概念、社会工作行政领导的结构及社会工作行政领导的过程，清楚社会工作行政领导的要素和功能，理解社会工作行政领导者的素质和职责，在此基础上掌握社会工作行政领导的方式及其运用。本章 的重点和难点是社会工作行政领导行为及领导者，社会工作行政领导方式。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作行政领导行为及领导者（重点）
识记：领导中心说；领导互动说；领导结构说；领导目标说；领导的定义；社会工作行政领导的定义；社会工作行政领导所包括的四方面要素；社会工作行政领导者的涵义；选举制；任命制；考任制；聘任制；领导高尚道德品质的具体表现；领导丰富学识和经验的具体表现；领导卓越工作能力的具体表现；领导成熟性格的具体表现；领导良好作风的具体表现；社会工作行政领导责任的划分；完善的社会服务计划大致包括的内容；社会工作行政组织建设的两大内容；社会工作行政控制和监督的分类；过程控制；冲突控制；社会工作行政领导活动的特点。
理解：对领导含义的理解；领导行为的内容；领导要素包括两方面的关系；社会工作行政领导的功能；鼓舞下属工作情绪的具体方法；倡导机构达成行政目标的具体措施；维持工作纪律的主要内容；社会工作行政领导的独特性；社会工作行政领导活动综合性的具体表现；社会工作行政领导者产生的方式；不同层次的社会工作行政组织领导的产生方式；社会工作行政领导者所应具备的素质；社会工作行政领导者的职责与其行政职位、行政职权的关系；社会工作行政领导者职责的具体内容。
应用：一个优秀的社会工作行政领导应该具备哪些特质。普通的社会工作者如何在日常工作中学习先进的领导方式。
（二）社会工作行政领导方式（次重点）
识记：强制性方式；说明方式；激励方式；示范方式；紧密结构；松散结构；以事为中心的领导方式；以人为中心的领导方式；人事并重的领导方式；
理解：社会工作行政领导的不同分类；强制性领导方式的特点；说明领导方式的特点及优点；激励领导方式的分类；激励领导方式的特点；示范领导方式的特点；以事为中心领导方式的优点与缺点；以人为中心领导方式的优点与缺点；人事并重领导方式的特点；独断型领导行为模式的特点与优点；放任型领导行为模式的特点与缺点；民主型领导行为的特点与优点。社会工作行政领导方式的分类；运用不同社会工作行政领导方式的标准；菲德勒提出的八种不同领导情形。
应用：不同的领导方式适用的不同情景；不同的情景之下，如何选择较佳的领导方式。
（三）社会工作行政领导结构与过程（一般）
识记：科学化过程的定义；领导活动科学化的具体体现；社会工作行政领导的结构；处理人际关系的一般原则；选才用人的具体步骤；授权的定义。
理解：科层制理论在社会工作行政领导结构中的运用；正式组织与非正式组织的优点和缺点；社会工作行政领导的过程；社会工作行政领导艺术的三个特点；社会工作行政领导艺术的三种类型；授权艺术的功能。
应用：进行社会工作行政领导时应该注意什么问题。
第四章 社会工作行政决策
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生要了解社会工作行政决策的基本概念和特征、社会工作行政决策的核心地位和决定性作用，理解社会工作行政决策的一般运作原则，社会工作行政决策的组织体系及类型，掌握社会工作行政决策的一般程序及方法。本章 的重点和难点是社会工作行政决策的一般程序及方法。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作行政决策概述及一般程序（重点）
识记：决策；社会工作行政决策；决策程序论的代表人物；渐进决策理论的代表人物；综合决策理论的代表人物及代表作品；综视决策模型的代表人物；西蒙提出的决策过程的四个主要阶段；社会工作行政决策的特点；问题识别概念；评估社会需要的方法；确定决策目标时的原则；总目标的定义；子目标的定义；冲击性目标的概念及包括的四个要素；服务性目标；计划评核术的三个基本要素：“单时估计法”：“三时估计法”。
理解：西蒙的决策程序论；林德布洛姆的渐进决策理论；德罗尔的综合决策理论；综视决策模型的主要观点；社会工作行政决策的一般运作原则；社会工作行政决策的步骤；界定问题的步骤与方法；社会需要的分类；评估社会需要的原则；了解社会工作服务的现实状况的方法；问题解决优先顺序的排序方法；建立目标优先顺序的基本过程；菲德尔法的优点与缺点；选择最理想和可行方案时需要考虑的因素；评估考察可采用的主要方法。
应用：不同流派理论发展趋势的共性；用一个实例来说明社会工作行政决策的一般程序。
（二）社会工作行政决策的组织体系及类型（次重点）
识记：社会工作行政决策体制的定义；社会工作行政决策体制的两个构成要件；社会工作行政决策组织体系的包含要素；决策活动的两种类型；集体决策模式的定义；组织决策的定义；管理决策的定义；业务决策的定义；常规型决策的定义；非常规型决策的定义；确定型决策的定义；不确定型决策的定义；经验决策的定义；科学决策的定义；长期性决策；短期性决策；年度决策。
理解：信息系统的地位与作用；智囊系统的地位与作用；决策系统的地位与作用；个人决策模式的具体形式；集体决策模式的优点与缺点；组织决策的特点；管理决策的主要内容及主要特点；业务决策的特点；常规型决策的特点；非常规型决策的特点；经验决策的特点；科学决策的特点；社会工作行政决策的不同分类。
应用：如何选择最佳的决策模式。
（三）社会工作行政决策的地位（一般）
理解：社会工作行政决策在社会工作行政管理活动中的地位；社会工作行政决策重要性的具体体现。
应用：如何让社会工作行政决策在社会工作行政管理活动中发挥最大的效用。
第五章 社会工作行政计划
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生应了解社会工作行政计划的基本概念和特点、一个完整的社会工作行政计划的构成因素，理解社会工作行政计划的内容和类型，在此基础上掌握社会工作行政计划的制定程序和方法。本章 的重点和难点是对社会工作行政计划的理解及其制定过程。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作行政计划概述（重点）
识记：社会工作行政计划定义；一个完整的社会工作行政计划所包含的要素；行政计划的三大基本特点；社会工作行政计划的特点；长期计划；短期计划；年度计划；国家计划；地方计划；机构计划；战略性计划；管理性计划。
理解：社会工作行政计划的一般内容；计划目标的地位及作用；计划主体的分类及作用；计划期限的具体内容；权力与责任分布的地位及作用；成本和效益的关系；社会工作行政计划与社会工作行政决策的关系；社会工作行政计划的类型。
应用：在社会工作机构工作中，一个好的社会工作行政计划包括哪些特点。
（二）社会工作行政计划的制定（次重点）
识记：制定社会工作行政计划的一般性原则。
理解：制定社会工作行政计划一般性原则的主要内容；莫里斯和宾斯托克提出的计划包括的六个步骤；制定社会工作行政计划的程序；制定社会工作行政计划的步骤与方法。
应用：制定社会工作行政计划时应该注意哪些问题。
（三）社会工作行政计划的地位（一般）
理解：社会工作行政计划的作用与地位。
第六章 社会工作行政的实施
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生应该了解社会工作行政实施的概念和特点、社会工作行政指挥的方式，了解影响社会工作行政实施的因素、社会工作行政指挥者应具备的条件、社会工作行政沟通的关系模式，理解社会工作行政实施的步骤与环节，社会工作行政协调的原则和方法，社会工作行政控制的种类和方法，掌握社会工作行政沟通的类型，在沟通中可能存在的障碍以及如何克服这些障碍。本章 的重点和难点是社会工作行政沟通和社会工作行政协调。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作行政实施的沟通与协调（重点）
识记：社会工作行政实施的含义；社会工作行政实施主体方面的影响因素；社会工作行政实施客体方面的影响因素；社会工作行政实施的七大特点；社会工作行政沟通的含义；沟通包含的五大要素；正式沟通的定义；上行沟通的定义；下行沟通的定义；平行沟通的定义；非正式沟通的定义；社会工作行政沟通的三种关系模式；社会工作行政协调的定义；社会工作行政协调与社会工作行政沟通的区别；社会工作行政协调的功能；社会工作行政协调的基本原则；社会工作行政协调的主要方法。
理解：影响社会工作行政实施的主要因素；社会工作行政实施前的准备阶段；技术准备的具体内容；社会工作行政实施的实质性行政实施阶段；社会工作行政沟通的作用；社会工作行政沟通的分类；正式沟通的优点与缺点；正式沟通的分类；上行沟通的特点；下行沟通的特点；平行沟通的特点；非正式沟通的优点与缺点；沟通障碍的表现形式；社会工作行政沟通不同模式的不同运用场景；聚连式沟通的特点；单连式沟通的优点与缺点；互连式沟通的优点与缺点；社会工作行政沟通的改善；社会工作行政协调的分类；社会工作行政协调的运用范围；社会工作行政协调的具体操作形式。
应用：如何进行更有效率的沟通。
（二）社会工作行政实施的指挥与控制（次重点）
识记：社会工作行政指挥的定义；指挥者应具备的条件；指挥者是否具备运用权威能力的考察方面；书面指挥的定义；社会工作行政控制的定义；社会工作行政控制的目的；社会工作行政控制的三个步骤；过程控制的定义；冲突控制的定义。
理解：社会工作行政指挥的作用；社会工作行政指挥的方式；口头指挥的特点；书面指挥的特点；会议指挥的特点；确定标准、评估成效与纠正偏差三者之间的关系；社会工作行政控制的分类；过程控制的具体内容及工作方法；冲突控制的具体表现及控制方法。
应用：社会工作行政实施指挥过程中的注意事项；社会工作行政实施控制中的注意事项。
（三）社会工作行政实施的地位（一般）
理解：社会工作行政实施在社会工作行政管理活动中的地位；社会工作行政实施与社会工作行政决策的关系；社会工作行政实施的作用。
应用：实际工作中，如何处理社会工作行政实施与社会政策、社会工作行政决策、社会工作行政计划、社会工作行政评估等环节的关系。
第七章 社会工作行政的效率与评估
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生应了解社会工作行政效率的涵义、社会工作行政绩效评估的重要意义，理解社会工作行政效率的特点，社会工作行政效率的不同类型，社会工作行政绩效评估的主要类别，以及绩效评估的标准与问题，在此基础上，深入理解社会工作行政绩效测定的方法，以及如何提高社会工作行政效率。本章 的重点是社会工作行政绩效的评估和社会工作行政绩效测定的方法，难点是社会工作行政效率的提高。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作行政效率概述及评估（重点）
识记：效率的含义；狭义的行政效率；广义的行政效率；不同国家对行政效率的解释；社会工作行政效率的定义；效率的定义；效益的定义；效能的定义；微观效率的定义；宏观效率的定义；技术效率的定义；配置效率的定义；静态效率的定义；动态效率的定义；组织效率的定义；个人效率的定义；社会工作行政绩效评估的含义；努力评估的定义；成果评估的分类及所包含要素；服务方案成果评估的分类形式；目标模式的定义；求助者成果评估的分类形式；效率评估的定义；影响评估的定义；社会指标的定义。
理解：效率、效能与效益的关系；社会工作行政效率的特点；社会工作行政效率的分类；技术效率与配置效率的关系；研究社会工作行政效率的意义；社会工作行政绩效评估的一般意义；宏观视角下的社会工作行政绩效评估作用；微观视角下的社会工作行政绩效评估作用；社会工作行政绩效评估的分类；努力评估的具体内容；成果评估的具体内容；目标模式的缺点；不受目标约束的评估模式的缺点；体系模式的缺点；效率评估的优点与缺点；影响评估的方法；绩效评估的不同标准及具体分类；社会工作行政管理质量标准的具体内容；决策质量标准的具体内容；社会工作行政管理数量指标的具体内容；社会工作行政管理实效标准的分类；社会工作行政费用指标的基本尺度；社会工作行政绩效评估的困难。
应用：寻找科学的评估方法，对组织管理绩效给予客观、准确的评估。
（二）社会工作行政绩效测定的方法（次重点）
识记：绩效测量的分类；直接测定的定义；行政费用测定法的分类；间接测定方法的定义；行政功能测定法定义；行政要素评分法含义；标准比较法含义；投入评估定义；过程评估定义；成果评估的定义；准试验设计的三种形式。
理解：直接测定的分类；时效测定法；间接测定方法的分类；投入评估的测量要素；人力投入的具体测量方法；过程评估中收集资料信息的四种方法；过程评估中分析资料的三种方法；常规的成果测量方法的具体内容；试验设计的具体内容；效率评估的方法。
应用：如何选择最佳的社会工作行政绩效测定方法。
（三）社会工作行政效率的提高（一般）
识记：影响社会工作行政效率的主要因素。
理解：环境因素的具体内容；组织因素的具体内容；人员因素的具体内容；科学技术因素的具体内容；提高我国社会工作行政效率的途径。
应用：如何推进机构改善，建立合理的社会工作行政管理体制。
第八章 财务行政
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生应该知道财务行政、国家社会福利财政预算的涵义，了解社会福利资金管理的宏观职能和微观职能、社会福利经费的主要来源、国家社会福利财政预算的内容及构成体系、政府审计的概念和作用，理解社会福利经费的财政支出，国家社会福利财政预算原则和预算方法，政府审计的一般原则和基本方法。本章 的重点和难点是社会福利资金的财政预算。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会福利资金的财政预算及社会福利财政的收入与支出（重点）
识记：社会福利经费的来源；经常收入的定义；临时收入的定义；直接收入的定义；派生收入的定义；强制收入的定义；非强制收入的定义；社会福利经费支出的定义；购买性支出的定义；转移性支出的定义；公平原则；经济效益原则；社会成本的定义；调整原则；衡量社会福利经费支出规模的两个指标；财政预算的定义；国家社会福利预算的涵义；单一预算的优点与缺点；绩效预算的特点与缺点；计划规划预算的特点；零基预算的特点与优点；收入基础设计预算法的优点。
理解：社会福利财政支出的分类；按支出项目分类的三个主要方面；英国和美国的社会福利支出项目的主要内容；社会福利财政支出的原则及主要内容；社会福利经费的支出规模与结构；影响社会福利经费支出的因素；国家社会福利财政预算的内容；国家社会福利财政预算的原则；国家社会福利财政预算的程序；预算编制、执行、调整与决算之间的关系；国家社会福利财政预算的构成体系；社会工作机构财政预算的各种方法；绩效预算的做法；计划规划预算的做法；零基预算的四个步骤；零基预算的分类：“主要类别排比法”的工作步骤；收入基础设计预算法的六个步骤。
应用：不同预算法适用的不同情况。
（二）财务行政概述（次重点）
识记：财务行政的广义和狭义理解；财务行政的一般特点；西方国家社工机构的财政来源；我国社工机构的财政来源；财政预算的定义；审计的定义。
理解：社会工作领域财务行政的主要内容；国家社会福利财务行政的三大职能及具体内容；社会工作机构财务行政的三大职能及具体内容；社会工作机构资金管理的重要作用。
应用：比较我国和西方国家社会工作机构财务行政的不同。
（三）财政审计（一般）
识记：财政审计的定义；财政审计的类型；政府审计的一般原则；审计分析的定义；审计检查的定义；审计调整的定义；审计报告的定义。
理解：政府审计的目的；政府审计的作用；政府审计一般原则的具体内容；社会工作机构资金管理的作用；政府审计的基本方法；审计分析的分类；审计分析可运用的方法；审计检查的分类；审计调整的目的。
应用：财政审计的重要作用。
第九章 社会工作机构的人力资源管理
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生应该了解人事行政的涵义、社会工作机构人力资源开发的含义，理解人力资源管理理论的基本内涵，人力资源管理的发展趋势，社会工作机构人力资源管理的特点及人力资源开发的主要内容，在此基础上，对我国社会工作机构人力资源开发与管理的不足及对策进行思考。本章 的重点和难点是社会工作机构人力资源的开发与管理。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作机构人力资源的开发与管理（重点）
识记：社会工作机构的人力资源开发定义；社会工作机构人力资源管理的特点；社会工作机构人力资源的预测与规划定义；社会工作机构人力资源教育与培训的目的；社会工作机构人力资源选拔与使用定义；社会工作机构人力资源配置与管理定义。
理解：社会工作机构人力资源开发的涵义；社会工作机构人力资源管理特点的具体表现；社会工作机构人力资源开发的主要内容；预测与规划的关系；教育与培训的目的；配置与管理的把握原则；我国社会工作机构人事管理的现状；我国社会工作机构人事管理存在的问题及对策；解决人才短缺的有效措施；完善社会工作人力资源开发制度保障的具体措施。
应用：我国社会工作机构人力资源开发与管理的思考。
（二）人事行政概述（次重点）
识记：人事行政的定义；人事管理的定义；人事行政制度的定义；人事行政制度的分类；人事行政的主要原则；人事行政管理机构的分类；部外制的定义；部内制的定义；采用部外制的国家；采用部内制的国家；采用折衷制的国家；激励机制的主要措施；更新机制的三层含义；监控机制的两层含义。
理解：人事行政的涵义；人事行政与人事管理的区别；人事行政制度的主要内容；人事行政管理机构的主要工作内容；中央人事机构的工作范围；西方国家中央人事行政管理机构的类型；人力资源管理的最终目标；人力资源管理的基本内涵；人本主义精神追求的具体体现；人力资源管理与开发的内在运行机制的具体内容；人力资源管理中竞争机制的具体做法；激励机制的具体内容；更新机制的主要内容；监控机制的主要内容。
应用：为促进经济与社会的进步，人力资源开发和人事管理制度需要进行哪些改革。
（三）人力资源管理的发展趋势（一般）
识记：管理活动制度化的几个时期。
理解：人力资源管理的发展趋势。
第十章 社会工作机构的职位分类制度
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生应该了解职位分类以及与之相关概念的定义、工作分析的概念，理解职位分类与品位分类的异同，职位分类的作用和方法，工作分析的程序和方法。本章 的重点是社会工作机构职位分类的方法。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作机构的职位分类的方法（重点）
识记：工作分析的定义；工作分析概念的提出者；工作分析的执行者；工作说明书的内容；工作规范的内容；职务因素的五个基本尺度；职位定级；职位定等；职级规范的定义。
理解：工作分析的基本要求；工作分析中的信息资料收集；分析工作的程序；工作分析的方法；职位分析调查问卷的主要内容；工作日记分析法；关键事件法的主要内容；扩展关键事件法的主要内容；工作分析的作用；职位分类的具体做法；职位调查的内容、依据及采用的方法；职系区分的主要内容；职位评价的步骤；职级规范的内容；职位归类的主要内容。
应用：我国社会工作机构职位分类的思考。
（二）社会工作机构的职位分类（次重点）
识记：品位分类的定义；职位的定义；职位分类的定义；职系的定义；职组的定义；职类的定义；职级的定义；职等的定义。
理解：分类制度的种类；品位分类的特点；职位分类的特点；职位的特点；职系、职组、职类、职级与职等之间的关系；职位分类与品位分类的异同。
应用：职位分类对社会工作机构的好处。职位分类的作用。
（三）社会工作机构职位分类的作用（一般）
识记：职位分类的兴起。
理解：职位分类制度在人事管理中所起到的重要作用。
第十一章 社会工作机构的人事更新制度
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生要了解选拔任用的涵义、培训的内容和作用、退休制度，理解选拔任用的原则、方式、程序和方法，在此基础之上学习培训制度的步骤。本章 的重点是选拔任用的程序和方法。
二、考核知识点与考核目标
（一）选拔任用制度（重点）
识记：机构员工更新的涵义；选拔任用的涵义；选任制的定义；委任制的定义；聘任制的定义；考任制的定义；收集申请者资料的途径；初步评估选择的考察标准；面谈的目的；工作模拟的方式。
理解：选拔任用制度的基本原则；选举的分类；选拔任用方式所适用的范围；选举的分类及其意义；委任制的优点与缺点；聘任制的优点与缺点；考任制的优点与缺点；选拔任用的程序；制订机构现在和未来人力资源需求计划的具体内容；工作分析的涵义；招募通知的方法；申请者背景资料所包括的主要内容；选拔任用的方法；面谈中的注意事项：“情境的测试”；社会工作机构的测验类型；才能或成就测试的分类。
应用：设计一份有关申请者个人资料的申请表格。
（二）培训制度（次重点）
识记：评估培训需要的方法；决定培训优先顺序的准则；培训的三种形式；岗前培训的定义；在职培训的定义；学识技能训练的定义；理念整合技能训练的定义；脱产培训的定义；培训方案的三种基本成本；评估培训方案的四个测量指标。
理解：培训对机构的作用；培训对个体的作用；培训内容的分类；重要性准则的具体内容；可行性准则的具体内容；培训的步骤；优良培训方案目标的特征；机构主管拟定培训方案时所应做的工作内容；培训方案的种类；在职培训的分类；学识技能培训的目的；人际关系训练的目的；理念整合技能训练的目的；脱产培训的目的；决定设计培训方案负责人的要素；长远员工培训计划的主要内容；有效培训的教学目标；培训方案成本中包括的支出项目；评估培训方案效能的必要性；反应测量的主要内容；学习测量的主要内容及分类；行为测量的主要方法；结果测量的目的；标准定量方法的几种形式；标准定质方法主要内容。
应用：设计和实施培训计划。
（三）退休制度（一般）
识记：退休制度的定义；我国男女性工作人员退休的年龄。
理解：退休制度的功能；各国对工龄及缴纳退休保险金年限的规定；个体身体与精神状况的相关规定；退休的方式；自愿退休与强制退休；正常退休与特殊退休；终身退休与暂时退休；退休金的种类。
应用：思考我国男性和女性工作人员退休年龄的规定。
第十二章 社会工作机构的人事激励制度
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生应该基本了解双因素理论、以及社会工作机构激励员工的方式及员工绩效考核的功能与内容，理解员工绩效考核的重要性，员工考核的原则和方法。本章 的重点是社会工作机构的考核制度。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作机构的考核制度（重点）
识记：员工考核的内容；员工考核的种类；考勤的定义；考绩的定义；员工考核原则；员工考核比较方法的种类；排列法的形式；强迫性分类的适用形式；短报告的做法；检查例表的做法；特殊事件法的做法；图标尺度法的做法；行为排列等级方法的做法；目标管理法的做法；结果管理法的做法。
理解：员工绩效考核的重要性；员工表现与服务成效之间的因果关系难以明确的主要原因；缺乏服务成效指标的表现；社会工作介入效果难以即刻察觉的表现；考核内容的时刻变化性；员工考核的目的；员工考核的功能；考勤的主要内容；考绩的主要内容；英国现行的考绩方法；美国实行的考绩方法；员工考核的种类；员工考核方法的分类；绝对方法的主要内容及其特点；短报告的优点与缺点；检查例表的优点与缺点；比重检查列表与检查例表的差异；图标尺度法的优点与缺点；行为排列等级方法的优点与缺点；成效量度与比较、绝对方法的差异；目标管理法的优点与缺点。
应用：在社会工作机构中建立一套公平、客观及全面的考核制度。
（二）社会工作机构的激励制度（次重点）
识记：激励的定义；双因素理论的代表人物；外在激励方式的定义；内在激励方式的定义；工作范围的定义：“工作的深度”的定义。
理解：双因素理论的主要内容及其评价；外在激励方式的常见形式；内在激励方式的常见形式；社会工作机构组织采用激励方式的特殊性；激励的分类：“工作生活质量”所包括的内容；扩大员工工作范围的方法；增加工作深度的具体做法。
应用：社会工作机构应较多采用哪种激励方式。
（三）激励理论的作用（一般）
理解：各种激励理论在社会工作机构人事行政中的运用。
第十三章 社会工作机构的人事行为调控制度
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生要基本了解督导制的概念、督导的模式与方法、员工问题的处理程序，理解督导关系建立的影响因素，有效督导的实施与评估，员工问题的处理原则和方法，熟悉社会工作机构中的人事惩戒制度。本章 的重点与难点是社会工作机构的督导制度。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作机构的督导制（重点）
识记：督导制的定义；督导关系的定义；权变理论中对领导作风的类型；受导者的动机；受导者学习形态的分类；督导者影响力的因素；督导的模式；督导的方法；督导的形式；督导的效果。
理解：督导的三大主要功能；督导的目标；指示型领导的主要做法；教导型领导的主要做法；授权型领导的主要做法影响督导关系建立的因素；受导者的行为倾向；督导者影响力的具体内容；正式的-有计划模式的内容；正式的-临时性模式的内容；非正式的-有计划模式的内容；非正式的-临时性模式的内容；问题解决法的常用形式；模拟方法的主要方式；直接督导的主要方式；一对督导的不同做法；小组督导的不同做法；督导取向的取决因素及相对于的结果；不同角色对督导结果的不同期望；督导计划的具体内容；有效督导的实施策略；有效督导评估的四个方面；评估督导者绩效的准则。
应用：社会工作机构中督导关系的建立。
（二）社会工作机构的人事惩戒制（次重点）
识记：惩戒制的定义；员工不良行为的界定；不良行为的分类；问题员工的处理方法；员工个人问题的五种分类。
理解：造成员工不良行为的原因；员工问题的处理程序；管理者应遵循的员工问题处理原则；处理员工态度恶劣问题的常用方法；处理工作绩效低下问题的常用方法；处理受个人问题困扰的员工的常用方法；纪律处分方法的分类。
应用：区分员工的不良行为，并加以合理且有针对性的人事惩戒。
第十四章 社会工作行政的立法与监督
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生要知道社会工作行政法制化、社会工作行政立法以及社会工作行政监督的涵义，理解社会工作行政法制化的基本原则，社会工作行政立法的基本原则及程序，社会工作行政监督制度，在此基础上领会推进社会工作行政法制化的意义所在，我国现有社会工作行政立法的不足及完善途径，社会工作行政监督存在的问题及改革途径。本章 的重点是社会工作行政立法和监督，难点是我国的社会工作行政立法和监督所面临的困境与改革途径。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会工作行政的立法与监督（重点）
识记：广义的行政立法；狭义的行政立法；行政立法的定义；社会工作行政立法的定义；依法立法的原则；民主立法的原则；科学立法的原则；社会工作行政立法程序定义；五年规划；年度规划；社会工作行政监督的定义；行政监察定义；审计监督定义；社会工作行政监督的原则。
理解：行政立法的三层含义；社会工作行政立法的意义；社会工作行政立法的基本原则；社会工作行政立法的一般程序；起草及列入规划过程中应注意的事项；审查的主要内容；我国现有社会工作行政立法的缺陷；我国现有社会工作行政立法的缺失；行政监督的内涵；广义的行政监督；狭义的行政监督；社会工作行政监督与社会工作行政控制的区别；社会工作行政监督的功能；社会工作行政监督的意义；社会工作行政监督的体系；我国社会工作行政监督存在的问题。
应用：完善我国社会工作行政立法的有效途径；实现我国社会工作行政监督的有效途径。
（二）社会工作行政法制化（次重点）
识记：法制行政与法治行政；社会工作行政法制的基本原则；。
理解：法制行政的基本内涵；社会工作行政法治原则的具体内容；社会工作行政合法原则的主要内容；社会工作行政适当原则的主要内容；社会工作行政公开原则的主要内容；社会工作行政管理社会公开的具体内容。
应用：如何合理运用行政自由裁量权。
（三）推进社会工作行政法制化的意义（一般）
理解：对我国社会工作机构管理及社会福利目标实现的重大意义。
第十五章 社会工作行政的改革与发展
一、学习目的与要求
通过本章 的学习，考生要了解社会工作行政改革的意义及其相关的理论，理解西方国家社会工作行政改革的措施及其趋势，在此基础上，领会我国现阶段社会工作行政改革的核心内容与有效措施，以及我国社会工作行政改革的制约因素与推动因素。本章 的重点和难点是我国社会工作行政的改革及发展方向。
二、考核知识点与考核目标
（一）我国社会工作行政的改革（重点）
识记：现阶段社会福利体制的特点；传统的管理模式存在的弊端；政府职能的科学界定；组织结构改革的具体内容；制度创新的具体内容。
理解：我国社会工作行政改革的制度背景；我国社会工作行政改革的管理模式背景；我国社会工作行政改革的核心内容；我国社会工作行政改革的制约因素；我国社会工作行政改革的动力因素。
应用：我国社会工作行政改革的措施与方向。
（二）社会工作行政改革（次重点）
识记：狭义的社会工作行政改革与广义的社会工作行政改革；公共事物管理民营化的具体做法、公共政策学理论、福利国家理论的发展。
理解：社会工作行政改革的意义；社会工作行政改革理论基础的具体内容；新公共行政学与传统的行政管理理论、新公共管理学理论的特征。
应用：社会工作行政改革的必然趋势。
（三）西方社会工作行政的改革（一般）
识记：西方社会工作行政改革的特点。
理解：当代西方国家社会工作行政改革的具体措施；福利政策的负面影响；里根政府的改革措施；西方社会工作行政改革的趋势。
应用：西方社会工作行政改革对我国的启示。
第三部分 有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：
识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。
二、教材
1、指定教材：张曙编著：《社会工作行政》，社会科学文献出版社，2002年版。
2、参考教材：陈为雷、关信平编著：《社会工作行政》，中国社会出版社，2010年版。
三、自学方法指导
1、在开始阅读指定教材某一章 之前，先翻阅大纲中有关这一章 的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2、阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4、完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。
四、对社会助学的要求
1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章 的知识点。
2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4、辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导学生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7、要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8、助学学时：本课程共6学分，建议总课时108学时，其中助学课时分配如下：
章 次 | 内 容 | 学 时 |
| 绪论 | 绪 论 | 5 |
| 第一章 | 社会工作行政组织 | 8 |
| 第二章 | 社会工作行政体制 | 8 |
| 第三章 | 社会工作行政领导 | 7 |
| 第四章 | 社会工作行政决策 | 7 |
| 第五章 | 社会工作行政计划 | 7 |
| 第六章 | 社会工作行政的实施 | 7 |
| 第七章 | 社会工作行政的效率与评估 | 7 |
| 第八章 | 财务行政 | 7 |
| 第九章 | 社会工作机构的人力资源管理 | 7 |
| 第十章 | 社会工作机构的职位分类制度 | 7 |
| 第十一章 | 社会工作机构的人事更新制度 | 7 |
| 第十二章 | 社会工作机构的人事激励制度 | 7 |
| 第十三章 | 社会工作机构的人事行为调控制度 | 7 |
| 第十四章 | 社会工作行政的立法与监督 | 5 |
| 第十五章 | 社会工作行政的改革与发展 | 5 |
| 合 计 | 108 | |
五、关于命题考试的若干规定
（包括能力层次比例、难易度比例、内容程度比例、题型、考试方法和考试时间等）
1、本大纲各章 所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章 ，适当突出重点。
2、试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为20％：“理解”为30％：“应用”为50％。
3、试题难易程度应合理：易、较易、较难、难的比例为2:3:3:2。
4、每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占65％；次重点占25％；一般占10％。
5、试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释题、简答题、论述题、案例分析题。
6、考试采用闭卷笔试，考试时间为150分钟，采用百分制评分，60分合格。
六、题型示例（样题）
（一）单项选择题（本大题共×小题，每小题×分，共×分）从下列各题备选答案中选出一个正确答案。
1.我国主管全民所有制职工社会福利的部门是（ ）。
A、红十字会 B、民政部门 C、劳动部门 D、工会
（二）多项选择题（本大题共×小题，每小题×分，共×分）从下列各题五个备选答案中选出二至五个正确答案，错选、多选、少选或未选均无分。
1.“有限理性”决策的阶段包括（ ）。
A、情报活动
B、设计活动
C、抉择活动
D、审查活动
E、评估活动
（三）名词解释题（本大题共×小题，每小题×分，共×分）
1.领导体制
（四）简答题（本大题共×小题，每小题×分，共×分）
1.简述社会行政的要件。
（五）论述题（本大题共×小题，每小题×分，共×分）
1.试论你对第三部门的理解，并说说盈利组织与非盈利组织的差异。
（六）案例分析题（本大题共×小题，每小题×分，共×分）
1.某市的红十字会为了筹集更多的善款，委托一个文化公司进行运作，并许诺将善款的30%作为其酬劳。请你分别站在红十字会、文化公司、捐款人等多个立场对这一现象发表你的见解。