1.选举法规定，在直接选举中，各政党、各人民团体可以单独或联合推荐代表候选人，选民l0人以上联名也可以推荐代表候选人。
2.对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的7日以前公布。
从实践来看，各方面初步提名的候选人必然大大超过差额选举规定的比例，所以需要或者以选举委员会根据较多数选民意见、酝酿协商的方式，或者以预选的方式，从初步候选人中确定正式候选人名单。