意见的写作，总的说来和“指示”差不多，即要注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条理要清晰，等等。另外注意以下两点：
1.意见的标题，一般也是发文单位加事由加文种，但如经上级机构批转或转发，则上级多半用“通知”的形式下达，而把“意见”全文附在后面。“通知”的标题中，包含“意见”的标题，如《国务院办公厅转发人事部等部门关于培养跨世纪学术和技术等带头人意见的通知》就是。
2.意见的正文，一般根据意见的多少，分部分或分条分点阐述，其第一部分或第一点，多半是提出意见的现实根据。后面部分则是意见的具体内容，就是对工作的具体要求及实施的原则、步骤、方法。意见的内容，要原则而不空洞，具体而不琐细，要让下级知道该怎么做，但又不致束缚下级的创造性。