（一）分析情况要认真仔细。订计划前一定要吃透这样三方面的情况：一是大环境的形势及要求，包括全国、本地区、本系统的发展形势及对本单位提出的要求；二是主观条件，指本身人力、物力、财力情况及可挖掘的潜力；三是客观条件，指上级和其他部门可能给予的帮助等。分析清楚了这三方面的情况，制订计划时才可能避免盲目性。
（二）确定目标要实事求是。计划必须要有一个目标。如果目标定得太高，怎么努力也达不到，计划就会变成一纸空文，起不到指导工作、协调步骤、鼓舞斗志等作用。如果目标定得太低，不必经过努力也能完成任务，计划对工作就失去了促进作用，变成可有可无的东西。所以一定要在分析清楚形势的基础上，提出一个既不太高也不太低、经过努力可以实现的目标。这个目标当然要比原有基础高，但又不是不可企及的。确定目标一定要实事求是，不可不顾条件乱攀比，既要尽主观努力，又要适当留有余地。
（三）措施步骤要切实可行。采取什么措施，按照怎样的步骤去开展工作，是实现目标的保证，一定要根据条件，做周密的设计。各项措施的操作性要强，切忌空洞；实施步骤要合理，不要时松时紧。所以制定步骤时要统筹兼顾，合理安排，制定的步骤要合理可行。
（四）条目要分明，语言要简洁。
完整的计划标题由机关名称、适用时间、内容类别、文种名称四部分组成。如《北京市教委2005年学习计划》、《广东省“九五”农村改水改厕规划》、《广州市1999年卫生工作计划》。也有一些标题省略机关名称或适用时间，但不能省略内容类别和文种名称，且省略的部分必须在计划的正文中显示。
计划正文的格式以“条款式”和“表格式”最为多见，也有条款式和表格式结合使用的。条款式分条分点，眉目清晰。表格式一般用于说明任务分配、时间安排等内容，其好处是一目了然。不管用哪种格式，一个完整的计划，应包括现状分析、目标和任务、主要措施、实施步骤、执行要求等部分，因为这些内容都是制订计划时必须考虑的。当然，在具体表述时，可根据实际情况，有详有略，甚至省略某些部分。