第二章 人力资源开发
一、人力资源开发的含义
1、人力资源开发就是把人的智慧、知识、经验、技能、创造性、积极性当作一种资源加以发掘、培养、发展和利用的一系列活动，是一个复杂的系统工程。
2、人力资源开发的概念包括以下几方面含义：
第一，开发的对象是人的智力、才能，即人的聪明才智。
第二，人力资源的开发不同于自然资源的开发。
第三，人力资源开发活动是无止境的。
第四，人力资源开发是一项复杂的系统工程。
二、人力资源开发的目标
1、提高人的才能
人的才能是人作为人力资源的基本标志。人的才能越高说明其人力资源越丰富；反之，才能越低，其人力资源越贫乏。
2、增强人的活力
才能的拥有和使用是两个不同的概念。仅仅拥有才能而不把这种才能发挥出来，那只是理论上的人力资源，而没有形成现实的人力资源，不能成为创造社会财富的源泉。
3、人力资源开发双重目标的关系
人力资源开发的双重目标存在着紧密的联系。提高人的才能是人力资源开发的基础。人的才能的高低，决定人力资源存量的多寡。增强人的活力是人力资源开发的关键。有才能而没有活力，这种才能没有任何现实意义；有了活力就会自我开发潜力，提高才能。
三、人力资源开发的层次性
人力资源开发的主体就是从事有关人力资源开发活动的组织机构及有关工作人员。具体来说，我国人力资源开发的主体有以下五个层次：
第一层次是个体的自我开发……
第二个层次是家庭开发……
第三个层次是学校开发。
第四个层次是企业或单位的开发。
第五个层次是政府开发。
四、人力资源教育性开发的涵义
1、含义：人力资源的教育性开发指的是通过传授知识、训练技能、培养理想、锻炼意志等活动来提高人的才能和激发其活力的一项活动。
五、人力资源教育性开发的类型
（一）基础教育开发
1、基础教育是我国教育系统中的奠基工程，是提高我国人力资源素质的最基本一环，决定着我国人力资源的整体素质。
2、提高基础教育开发的水平，要重点抓好以下工作：（1）普及义务教育。要在2000年基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。（2）加快教育体制改革。逐步形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。提倡多种形式联合办学，优化配置和充分利用现有教育资源。（3）实现从“应试教育”到“素质教育”的转变。（4）增加投资，改善基础教育办学条件。（5）提高师资素质，建立一支合格的基础教育师资队伍。（6）继续实施“希望工程”。
（二）职业技术教育开发
1、职业技术教育开发的主要功能，就是通过职业技术教育，使人们掌握从事社会经济活动所必需的各种职业劳动技能，使其从可能的人力资源转换成现实的人力资源。
2、我国职业技术教育体系，大体上是以技工学校、职业学校和培训中心等形式的职业技术教育为主，学徒、培训为辅的格局，根据不同地区初中高级专门人才的需求情况及基础教育的普及程度，有计划地实行小学后、初中后和高中后的三级分流职业技术教育，形成初级、中级和高等职业技术教育体系。
3、职业技术教育开发可分为就业前和就业后两部分。
就业前职业技术教育开发，其对象是已达到劳动年龄但尚未就业的青年人，其目的是通过开发使他们具有从事社会劳动的资格条件。开发的主要内容是：政治品德教育；文化知识教育；专业技术教育；基本技能的操作训练。
特点：（1）可以使劳动者较快地进入工作角色，大大缩短了适应期；（2）减轻了各单位对新员工的岗前培训负担；（3）一般由专门教育部门、教育机构和专门人员来实施，在时间、设备、经费和师资方面都有较好的保证；（4）与职业资格制度相结合，大大提高了我国劳动者的素质。
就业后职业技术教育开发，也称在业人员职业技术教育，其对象是正在工作岗位上从事工作和劳动的人口。
特点：（1）教育对象的专一性和复杂性；（2）教育内容的针对性和实用性；（3）教育形式的灵活多样性；（4）教育的长期性与速成性相结合。
（三）高等教育开发
1、高等教育是培养高等专门人才，发展高新科学技术的重要手段，是开发高层次人才资源的基本途径。
2、我国的高等教育要全面贯彻“规模有较大发展，质量上一个台阶，结构更加合理，效益明显提高”的方针。通过深化改革高等教育体制，力争在较短时间内建成学科齐全、层次合理、规模适当、适合社会主义市场经济发展需要的高等教育体系。
3、要求做到：
（1）深化高等教育体制改革，逐步建立以政府办学为主、社会积极参与、各方面联合办学的体制。
（2）适应社会主义市场经济的需要，改革高等教育的规格和模式。要注重培养以下各类人才：一是培养高水平的基础理论研究和技术开发人才；二是培养高层次的工程技术人才；三是培养高级经营管理人才；四是培养高级农业专门人才。
六、人力资源政策性开发的涵义及其意义
（一）人力资源政策性开发的涵义
1、人力资源政策性开发，是指国家通过制定和颁布政策法规来指定、推动、激发劳动者素质的提高，从而增大国家人力资源的存量，充分合理使用人力资源。
2、人力资源政策性开发的涵义包括：
（1）人力资源政策性开发的"政策"形式包括法规、条例、决议、决算、行政命令、司法判决等，而不仅限于狭义上的政策。它们由国家制定或认可，受国家强制力保证执行。
（2）人力资源政策性开发是通过国家制定政策来引导、推动、激励全体劳动者努力学习，提高技能来达到增大人力资源存量、合理使用人力资源的目的。
（3）人力资源政策性开发的主体是国家及其政策，开发的客体是全体人民。
（4）人力资源政策性开发的影响力巨大，可以影响到全部人力资源。但是，这种影响力的实际效果受到两方面因素的制约：一是人力资源开发的政策法规的制定是否从实际出发，是否科学；二是被开发者对政策法规的理解和执行程度。
（二）人力资源政策性开发的主要功能
1、导向功能。
2、协调功能。
3、分配功能。
4、规范功能。
5、动力功能。
七、人力资源政策性开发的主要内容
（一）劳动人事政策
1、简单劳动和复杂劳动。
我国的人力资源按其消耗的特征来划分，有以简单劳动消耗的人力资源和以复杂劳动消耗的人力资源两部分。简单劳动是一种“不加任何训练而存在于劳动者机体中的那种自然力”，即简单劳动力的消耗，而复杂劳动是一种“需要消耗或多或少的辛劳、时间和金钱去获得技巧和知识”才能从事的劳动。
现阶段区分简单劳动和复杂劳动的主要标志是：简单劳动——以体力劳动为主，兼有必要的脑力劳动；复杂劳动——以脑力劳动为主，兼有适当的体力劳动。
2、劳动政策和人事政策。
与简单劳动和复杂劳动的区分相适应，人力资源的开发政策也分为劳动政策和人事政策两部分。劳动政策的对象是通常所称的“工人”，人事政策的对象是原来意义上的干部，即具有中等专业学校学历以上或具有初级专业技术职称以上，或在专业技术岗位上工作的所有人员，亦称人才。
人力资源开发的劳动政策包括劳动预备制度、劳动就业政策、劳动合同制、劳动市场制度、劳动保护制度、劳动定员定额制度、员工培训制度、劳动保障制度、劳动工资制度、退休制度，等等。它体现着以下原则：（1）所有劳动者在成为现实劳动力之前，都必须通过各种形式的职业培训，掌握基本的劳动技能；（2）所有劳动者都要通过劳动力市场，在双向选择原则下实现就业；（3）所有就业者都要实行合同制管理；（4）所有企业都应实行定员定额制度；（5）所有劳动者都以自己的劳动贡献获得相应报酬，实行按劳分配；（6）国家和企业为劳动者提供培训，不断提高其素质；（7）国家与企业为劳动者提供劳动保护和各种保险，保护劳动者身心健康及正常生活权利等。
人力资源开发的人事政策包括尊重知识、尊重人才的政策，学位、职称以及职业资格制度，人才流动与人才市场制度，双向选择制度，聘任制，竞争上岗制度，奖励制度，培训与继续教育制度，按劳分配为主、按劳分配与按生产要素分配相结合政策，社会保障以及退休制度，等等。主要体现的原则有：（1）重视科技、尊重人才，提高人才的政治和社会地位；（2）爱护人才，合理使用人才，充分发挥人才的聪明才智；（3）促进人才流动，实行双向选择，实行聘任制，提高人才使用效益；（4）建立专业化的公务员队伍，保证国家机关的高效、统一、廉洁；（5）开展继续教育和人员培训；（6）对有特殊贡献者给予奖励；（7）国家和单位对专业技术人员和国家公务员实行全方位社会保障。
（二）人口政策
1、人口状况
人口是人力资源的自然基础。我国现阶段的人口状况是：
（1）人口多，自然资源相对有限。我国是世界上人口最多的国家，占世界人口的21.7%，但自然资源相对有限，人均占有国土仅为世界平均水平的30%.
（2）人口的资源转化率高，适龄劳动人口群庞大。
（3）人口受教育程度偏低。这表现在平均受教育年限短，受过高等和高中教育人数少和各级教育普及率低等方面。
2、人口政策
我国现阶段的人口状况，严重影响了我国人力资源的数量和质量：
（1）人口多自然资源相对有限，使我国在一个相当长时期内，面临劳动力过剩的社会问题；
（2）人口受教育程度低，使我国劳动者的知识技能普遍低下；
（3）人力资源内部结构不合理，高素质的人力资源短缺，低素质人力资源过剩。
要改变我国人力资源状况，首先就要改变我国人口状况，实行计划生育、少生优育的人口政策。一方面是控制人口数量增长速度，另一方面是提高人口素质。控制人口增长是手段，提高人口素质是目的。
（三）教育政策
教育是人力资源开发的重要手段。教育优先发展，是我国的一项战略方针。要求做到：
（1）坚持以政府办教育为主，社会力量参与办教育和各方面联合办学的体制，增加现有高校的学生容量，扩大教育规模，提高教育质量。
（2）坚持9年制义务教育，经济比较发达的地区，可以试办普及高中教育。
（3）发展职业技术教育。
（4）改变中小学教育观念，从注重应试教育转变为注重素质教育。
（5）改革高等教育的专业设置，围绕现代化建设和社会主义市场经济需要设置专业，使人才教育与社会需要相适应。
（6）完善博士后制度，使博士后流动站成为培养高水平人才、创造高水平科技成果的基地。
（四）科学技术政策
掌握科学技术知识的人，是人力资源中最高层次的部分。改革开放以来，党和国家制定的科技政策主要有：
（1）尊重知识，尊重人才，大力提高知识分子的政治地位和社会地位。
（2）科学技术要与经济、社会协调发展。促进经济发展是科技的首要任务。
（3）着重加强生产技术的应用研究和开发研究，是科学技术为经济建设服务的根本体现。
（4）加强厂矿企业的技术开发工作。
（5）加快新技术推广，实行科技成果有偿转让。
（6）对有重大贡献的科技人员实行奖励制度。
（五）劳动报酬政策
国家实行以按劳分配为主，按劳分配和按生产要素分配相结合的个人消费品分配政策。按劳分配实质上就是按劳动的复杂程度分配。
八、使用与开发的关系
1、人力资源开发的目的是为了使用。没有被使用的人力资源还不是现实意义的人力资源，而只能是可能性上的人力资源。
2、人力资源的使用过程又是开发过程。人力资源的使用性开发是一种直接结合使用实际的开发，因而更加具有目的性和实用性。
3、人力资源的使用与开发有统一的一面，同时也存在差别。这表现在：
（1）从对象上来看，人力资源开发面对的是所有的人，而使用的对象仅指已进入劳动岗位或工作岗位的员工。
（2）人力资源开发涉及人的整个生命期，活到老开发到老；而人力资源使用只涉及人一生中的一部分时期，即成年后进入劳动岗位后到丧失劳动能力时为止。
（3）从内容来看，人力资源开发偏重于提高人的素质，增长人的才干，挖掘人的潜能；而使用则侧重于如何合理使用人力资源。
九、人力资源使用性开发的主要内容
1、用人所长，避其所短
2、合理的岗位设计，使岗位对人具有挑战性
3、明责授权，用人不疑
4、监督检查，奖优罚劣
5、发扬民主作风，员工参与管理
6、认同企业价值，建立企业文化（完）