二：老年健康保障（养老由个人之事→社会之事）
（一）必要性
老年健康保障不仅是个人家庭问题也是社会问题。
1、健康状况不好对老年人个人的影响：
a、生理上：寿命下降 b、生活上：不便
c、心理与人际关系上：孤独、与人疏远。
2、老年人健康状况不好对周围环境的影响。
a、家庭贫困社会贡献减少
b、家庭负担加重
c、国家与社会——人口资源下降；负担增加。
（二）国外发展、老年健康保障的基本方式
1、由国家与财政建立全民的医疗保险制度
2、建立发展老年医疗保健与社会服务体系→老年保健、康复、长期护理事业。
3、建立实用与可操作的老年医疗保障服务系统。
社区服务：定期巡访、定期检查、医疗预防、家庭病 、生活方式。
三：老年社会福利
老年人除享受到一般公民的一切福利待遇外，还享受到社会对老人特有的福利。
（一）老年人福利制度的内容：
1、包括了公民可以拥有到现代文明生活的全部待遇。
2、从医疗转向预防
3、分享原则
（二）老年福利实施对象
所有老年人，不管有无退休金收入。
（三）老年福利的项目
（四）老年福利改革
第九章 我国老年社会保障
§9.1老年社会保险
一：老年社会保险的历史
（一）初创（建国前）
1、国民党统治区《工厂法》
2、共产党统治区
① 苏区 1931年 《中华苏维埃共和国劳动法》
② 抗日根据地政府：供给制
③ 1949.12解放区《东北企业战时暂行劳动保险条例》
（二）形成与初步发展（建国后）
1951《劳动保险条例》（工人）→1955（机关工作人员）→1957/58统一→1978
1、老年社会保险范围逐渐扩大，1951-1953-1955-1956-1958-1978.
2、老年社会保险条件逐步放宽、标准不断提高。
3、管理体制变化：工会→企业→劳动部→1984→1998.
二：现阶段老年社会保险制度的主要内容
核心内容：明确享受退休待遇的条件，根据权利、义务对等的原则，确定退休待遇标准。
（一）退休条件
1、正常退休：60-50（55）+10年工龄。
2、提前退休：55-45（特殊行业） 1年=1年零3个月（过量劳动）；一年=一年半（有毒行业）。
（二）待遇规定：
1、退休：工资*60%-75% （有特殊贡献的再加5%-15%）
2、离休：工资+生活补贴 1937.7.6前参加工作的+两个月津贴；1937.7.7-1942.12参加工作的 +1.5月津贴；1943.1-1945.9.2参加工作+1月津贴。
三：改革与发展
（一）改革的步骤与主要内容（基本思路、基本目标）
1、扩大养老保险的社会覆盖面：一切劳动者（城镇）
2、扩大养老保险资金的来源：“三三制”
3、建立新的基金筹集方式：部分积累制
4、建立养老基金增值的机制：银行信托管理
5、建立统帐结合的制度：共济性+积极性
6、建立养老金调节机制（1）物价机制 （2）共享机制（工资机制）
（二）改革中面临的主要问题
1、经济基础上：企业与职工在投保上的经济承受能力有限。
2、社会方面：缺乏思想准备，投保热情低
3、尚未真正建立起养老金保值增值的有效机制。
§9.2老年福利
一：发展老年福利事业的必要性：
老年人特殊保障政策：1969-1982
二：主要内容
（一）物质生活福利：
1、老年经济实体（老干部中心、自学考试）
2、送温暖活动 3、福利院、敬老院 4、优惠服务 5、社区服务
（二）医疗保健
1、健康检查 2、老年病医院 3、康复疗养机构
（三）文化服务设施
§9.3农村老年社会保障
一：发展
（一）城乡老年社会保障时间差（生产社会化问题）
（二）我国农村老年社会保障的形成与发展。
1、1956年“五保”救助。
2、合作医疗 1950-1980
3、1986年农村老年社会保障探索
1991年试点《县级农村社会养老保险基本方案》→1995推介
二：现状：（主要内容）
（一）农村老年社会救济：“五保”制度
两种方式：
1、集中在敬老院供养：村集体、乡镇企业收入、村提留、地方财政） 2、分散供养
（二）农村养老保险（80年代末：民政部）
特点：（p159）
1、自我保障为主 2、个人账户管理 3、缴费自由
4、一体化（各业人员） 5、县级平衡与管理
（三）补充式的养老保险（两种）
1、农村计划生育养老保险：
计生部门→实行计划生育的家庭→保险公司→银行（1985）（辽宁初建）
实施形式：（3种）
a、人保 b、计划生育养老保险基金会 c、绿色养老保险（增值部分）
2、农村退休金制度（发达地区）
三：存在的主要问题——制度设计有歧视
1、社会化水平低，目标人群的覆盖面窄。
（1） 社会救助“三无人员”
（2）社会养老保险：领取人数/投保人数/应投保人数
2、保障水平低： （平均57元/月）
3、缺乏法制化的管理与规范：
4、思想观念不适应：
5、投保能力有限，农民纯收入 ：2002年农业税收入500亿，占财政2.6%四：思想发展（讨论）
（一）发展的必要性
1、农村现代化发展的需要
2、计划生育的需要
3、劳动力市场的需要
4、伦理道德
（二）基本思想（1993）
1、政府方面，理顺其管理体制
2、从实际出发，适度发展
3、健全管理规章制度，加强队伍建设
4、特殊对象，特殊照顾
5、社会化养老与家庭养老相结合
第十章 就业社会保障
§10.1就业保障制度的确基本框架
就业保障制度包括失业预防，失业补救和失业保险三方面内容。
一：失业预防
（一）对企业解雇的约束
1、解雇的类型
单项解雇→过失解雇；无过失解雇。
集体解雇
2、约束 （意大利）
（1）正当理由 （2）事先通知 （3）同意 （4）解雇补偿
3、存在的问题（劳动市场的管制）
（1）资本→劳动 （2）工时→人数 （3）机会不均等 （4）工作积极性