集权制的概念：是一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关或决策和指示办事。
分权制的概念：下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定职、权范围内决策处理的事情不得进行干涉。