层次性概念：是指一个系统和单位，在纵向上划分若干层次，每一个层次对上一层次负责，从指挥中心到基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。
职能性概念：是指一系统或单位，在横向上按业务性质的没平行设置若干的职能部门，辅助领导机关实施领导。