理论解释（3种理论）
（1）瓦格纳：公共支出增长法则。
含义：随着人均收入的提高，社会公共需要的规模也随之增长，财政支出必然以比生产增长更快的速度增长。增长的原因分为政治因素和经济因素。
（2）皮考克和卫斯曼：梯度渐进增长论。
研究的假设：政府喜欢多支出，公民不愿意多纳税。
支出增长的因素：内在因素（经济发展、收入水平上升，税收也会上升）、外在因素（突发事件）。
“替代效应”：新的较高的税收水平取代了原来较低的税收水平。公共支出取代了私人支出。
主要观点：不时出现的“替代效应”，使财政支出占GDP的比重呈梯度增长态势。
（3）马斯格雷夫和罗斯托：经济发展阶段论。
经济发展的早期阶段：政府投资性支出大量增加，投资的重点是基础设施。
经济发展的中期阶段：政府投资仍会继续增加，但在全社会投资的比重会逐渐下降。同时，公众的社会消费需求增加，贫富分化开始加剧。因此，公共支出不仅不会下降，反而会进一步增加。
经济发展的成熟阶段：人们对消费需求提出了更高层次的要求，因此，公共支出仍呈增长态势，只是支出的重点发生了明显的变化，即由以基础设施投资为重点，转变为以人力资源支出和转移性支出为重点。