指行政复议机关审理行政争议时不予调解，也不能以调解的方式结案。
被申请人承担举证责任制度
指被申请人应依法提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，否则其所作的行政行为将被视为没有证据、依据而被复议机关撤销、变更或者确认为违法。