第九章 职官法律制度
一、主要机构：
秦朝
中央机构：三公九卿为中央行政机关。三公是丞相、御史大夫、太尉。丞相为最高长官，辅佐皇帝管理全国行政事物。御史大夫为御史之长，负责百官奏章和传达皇帝诏令，并有监察文武官员的职责，地位相当于副丞相。太尉是由战国时的国尉一职发展而来的，是全国最高军事行政长官。九卿是在三公之下负责具体事物的机构。包括奉常（主管祭祀宗庙等活动）、郎中令（统领皇帝身边的士兵和皇帝的安全警卫）、卫尉（统领卫队，掌管皇城保卫）、太仆（掌管皇帝车马仪仗和国家马政）、廷尉（协助皇帝负责国家的司法事务）、典客（负责朝廷与少数民族的交往）、宗正（负责皇族宗室事务）、治栗内吏（负责全国租税和财政事务）、少府（掌管皇室产业的税收和财政事务）
地方机构：实行郡县制，将全国分为36郡，郡设：郡守、郡丞、郡尉、监御史等官吏。郡下设县、道。县以县令、由中央政府任命。下设县丞、县尉、县司空、县司马等属官。道为少数民族聚居地的县一级地方机构。县下设乡、亭、里等基层组织。
汉朝：
中央机构：仍为三公九卿，但丞相为中央行政机关首长。设内朝官和外朝官，三公九卿为外朝官。出现“尚书台”组织，作为内朝官的一个重要机构，是事实上的决策机构。
地方机构：西汉中期封国名存实亡，东汉演变成州、郡、县三级机构。
唐朝
中央机构：在汉朝尚书台的基础上，逐步形成了“三省六部”的机构体系。中书、门下、尚书三省。吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，各部以尚书为长官，以侍郎为副，每部下设四司，各司以郎中为长官，员外郎为副。九寺五监是六部以外的具体事务机构。九寺为：太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺。五监为：国子监、少府监、将作监、都水监、军器监
地方机构：隋朝统一全国后，改州、郡、县三级制为州、县二级制。州的长官为刺史，县的长官为县令。三年一任，由朝廷任命。有些地区还设“道”，以节度使、观察使为长官。
宋朝
中央机构：北宋初年在中央机构一个重要的变化就是真正行使决策机构的是“中书门下”另设“参知政事”为宰相之副。宋朝以枢密院为皇帝之下主管军政事务的机关。枢密使为长官，枢密副使为副，与中书门下并称二府。北宋还设立“三司”作为国家财政机关。三司：盐铁司、度支司、户部司、总管四方贡税、钱粮出纳和全国户口。以三司使为长，三司副使为副。称为：计相。南宋通常以平章事（宰相）兼任枢密使。
地方机构：北宋初期地方机构设置的主要特点就是加强中央集权，强化对地方的控制，着力使地方机构职权分散。具体措施包括：取消节度使统辖数州的体制、以府、州、郡、监作为直属中央政府的地方行政机关，其长官由朝廷直接任命文官担任。并冠以“权知”字样。在知州、知府下设通判（有监州之称）。州府下设县，县长官称知县，由朝廷任命，另设县尉辅佐治安。北宋为加强对地方控制，在“州”上设“路”，作为地方最高长官。路分设四个机关：以经安抚使（掌民兵之事、军政事务）、以转运使（负责财赋漕运）、提点刑狱司（负责司法事务）、以提举常平司（负责赈灾盐铁专卖）四机关互不管辖，有互相监督，为皇帝负责。
元朝
中央机构：以一省制取代三省制，以中书省作为皇帝之下负责行政事务最高机关。以中书令为长官，一般由皇太子兼领。下设左右丞相、平章政事、左右丞等负责实际政务，统称宰相。中书下分设吏、户、礼、兵、刑、工六部负责具体政务。
地方机构：以行省作为地方最高机构。
明朝：
中央机构：明朝中央机构设置最显著变化就是为了加强中央集权，强化君主专治，废除了丞相制度。提升六部地位，使六部成为君主直接控制的最高国家机关。以尚书为长官，互不辖统，分别对皇帝负责。后又有“内阁”，首席大学士称为“首辅”。
地方机构：沿袭元朝“省”设置。三司共同作为一省长官。省下设府、县等机构。
清朝
中央机构：沿袭了明朝内阁与六部体制，另设议政王大臣会议，自中期又设立“军机处”，除六部外增设处理蒙古、新疆、西藏、青海等少数民族管理宫廷事务的内务府等机关。
地方机构：省、道、府、州县四级体制。省为地方最高级行政单位，省长官为巡抚，布政司使和按察司使作为巡抚的下属机关。管民事和司法。每两三省设总督，总揽这一地区的军政要务。道的长官为道员，有分守道和分巡道。府的长官是知府。同级的直吏州、厅。府下为州县。
二、职官选任制度
秦朝：
官吏人选标准：无善：（1）忠信敬上（对皇帝尽忠）、（2）清廉毋谤（廉洁奉公）、（3）举事审当（办事认真，处事妥当）、（4）喜班善行（乐善好施）、（5）恭敬多让（为人恭敬谦让）。要求官吏明悉律令，以此区分“良吏”与“恶吏”标准。
官吏选任方式：各级长官由朝廷任命，长官下属可以自行选任，选任方式有察举、征召、任子等方式。
官吏任用程序：正式任命后才能派遣就任，未经任用擅自行使职权的依法论处，官吏一旦任命必须服从。
官吏选任的限制：不得任用“废官”，长官调任新职不得带走原手下。
汉朝：
官吏的选拔：中央设立“太学”，招收贤俊者入学，成绩优异可以授予官职。此外还有以下途径：
（1）察举：汉朝最主要的选官方式。由郡国定期向朝廷推荐人才。
（2）辟举：也称辟除，是郡守以上高级官员，对其主管或管辖内的人才向朝廷推荐为官。或任命为自己属吏的选官方式/
（3）征召：一是皇帝诏令各郡贤良正直的经过面试任命为官，二是皇帝下诏征聘有特殊才能或德高望重的人为官，聘任书称“辟书”，专人送达。
官吏的任用：回避制，制定《三互法》防止因婚姻或地域原因互相包庇，结党营私。实行官员七十致仕（退休）制度。
魏晋南北朝
实行九品官人法：在州、郡分别设大中正、小中正，以知人善任贤达人事充当，负责官吏选拔推荐。
评定标准与等第：中正对地区人才选拔标准按照“世”（簿世、即出身）、“状”（才能）、“品”（品行）。写出评状，评定的登记分为九等：上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。
评定的程序：郡评、州议、司徒审、尚书决四道程序
唐朝：
自隋唐起正式成立科举选官制度，在唐宋时期得到进一步完善，成为官吏选拔的重要途径。
官吏的选拔：主要是科举。分为贡举和制举。另外还有门荫。
官吏的任用：科举合格后由吏部考试，考试内容分身、言、书、判四个方面。身要体貌丰伟、言要言辞辩正、书要楷法优美、判要文理优长。还要根据德、才、劳三方情况评定其第等。
官吏选任的限制：身份、亲属、籍贯。
宋朝
官吏的选拔：科举方面，罢诸科，独存进士。三年考一次。创立“糊名考校法”和“誊录试卷法”。由原来的诗赋取士改为重经义策论。在程序上形成了解试、省试、殿试三级考试。殿试分三甲，第一甲赐进士及第，二甲赐进士出身、三甲赐同进士出身。
官吏的任用：将官品与实际职务分离。形成“差谴制”。官吏担任实际职务成为“差谴”，又称“职事官”通常加上“判”、“知”、“权”、“直”之类的前缀。
明清时期
官吏选任制度在唐宋基础上更趋完备，具体表现在科举制度的完善和官吏任用程序的严格与规范。
明朝官吏选拔途径：进士、举贡、杂流。即“三途并用”。
明朝科举的程序：乡试、会试、殿试三级科举考试程序。
明朝官吏任用的回避制度：地域、籍贯的回避，亲属回避，回避原则事以卑避尊，以职务低避职务高。
清朝官吏选任制度：科举为正途外，以捐纳（以钱捐官）与恩荫为入士的“异途”。
清朝官吏的任用：实行官职候补，即“侯缺”制度。
三、职官管理制度：
秦汉时期
秦朝职官管理制度：运用“奖”“惩”两种手段，督促官吏行使职权。建立监察制度，对官吏不法行为给予行政处罚：谇（训斥）、赀（罚款）、免（免去职务）、废（撤职）等和刑事处罚。
汉朝职官管理制度：对官员考核采取上计制度，上计是根据年度赋税和财政收入以及治安状况为主要内容。根据考核结果实行赏罚。赏罚方式有升迁、增秩、赐金等，罚的手段有斥免、降谪、贬秩，严重的要下狱治罪。制订《六条》以监察地方郡县，针对地方长官及其子弟，防止贪赃枉法，鱼肉百姓。
唐宋时期：
建立了严密的职官监察体系
唐朝职官管理制度：官吏考核分为岁考和大考。岁考（岁课）每年举行，大考3-4年一次。根据考核结果决定官职升降及奖罚。考核标准是“四善二十七最”。四善：德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈。“最”是官吏才能和政绩方面的要求。唐朝还赋予御使两项特权：一是独立奏事，对违法官员直接弹劾。二是闻风弹事。即是弹劾官员不必说出证据的来源。
宋朝职官管理制度：增设“审官院”、“考课院”两个专门的考核机关。审官院负责京朝官员考核，考课院负责州县官员考核。在考核程序上实行三级考审。知州考知县、监司考知州、两院考百官。在考核上实行“磨勘”法，通过考核决定升迁，最终确立文资3年一迁。对地方官吏考核分三等。
明清时期：
表现在考课制度的严密以及监察机构和监察权的扩张。
明朝的职官管理制度：分两种考核：考察、考满。考察又分京察和大计。京察是都察院主持对在京各官吏考察，6年一次，大计是地方官对下属的考察，3年一次。凡是任职期间“廉能著称、治行超卓”要给予嘉奖或晋升。不称职或违法失职按“八法”（贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢、不谨）标准处罚。
清朝的职官管理制度：四格（守、政、才、年）八法考核。结果分为称职、勤职、供职三个等级。奖励方式有：引见、晋级、加俸。处分方式有：罚俸、降级留任、革职等。除定期考课外，平时对官员的功过进行一定的奖惩，奖：加级、记录。将六科给事中并入都察院，与监察御史合称“科道”。
第十章 经济法律制度：
一、赋税制度：
秦朝的赋税制度：口税（人头税）、户税（按户征税）、田赋（土地税）。
汉朝的赋税制度：口赋与算赋（口赋为14岁以下未成年人税，算赋为成年税，120钱/年称为一算）、田税（土地税）、工商税（分手工业税、商业税、关税）。
唐朝的赋税制度：租庸调法（建立在均田制基础商的赋税制度）、两税法（分户税与地税）。
宋朝的赋税制度：田税、商税。
明朝的赋税制度：一条鞭法（1、将各州县的田赋、杂税和差役合并为一条，统一征收。2、田赋征收除部分地区征收米粮外，一律征收折色银。3、各项差役、杂税等统一折算成白银，平摊入土地，按土地和人丁多少征收。4、赋税征收一律由官府自行负责征收和解运）
清朝的赋税制度：继承了“一条鞭法”，同时还有“地丁合一（丁银征收与田赋征收合一）”。
二、工商业调整法律制度：
秦朝
工商业制度：重本（农）抑末（商）政策。
手工业管理：九卿之一少府管理，制定《工律》、《均工律》、《工人律》。
市场管理：商品价格《金布律》。防止欺诈《关市律》。度量衡器《工律》。处罚《效律》。
汉朝
专卖制度：盐铁专卖、酒类专卖。
市场管理：对从事经营活动登记、依法纳税，大的商品交易公证、对市场贸易活动监督，检查。
手工业管理：分官营和私营。官营（日用手工业制造、军用物品制造、土木工程制造）。工程必须申报、禁止非法兴造、工程及产品符合规范。
唐朝
市场管理：衡器必须由官府定期效验，禁止使用私自制作和未经效验的度量衡器。
商品质量：《唐律》严厉禁止假冒伪劣、短斤少两。《疏议》也有规定。
商品价格：《唐律·杂律》《疏议》都有规定保证价格的公平。
交易行为：《唐律》规定严禁欺行霸市，垄断价格，《杂律》、《疏议》都有规定。
宋朝
工商业调整：1、市场法、禁榷法（盐法、茶法、酒法）。
明朝
工商业调整：“把持行市”罪名。
清朝
工商业调整：推行“恤商”政策。“关税条律”废除各种苛捐杂税，《各省税课则例》。
三、对外贸易
汉朝：“丝绸之路”
唐朝：互市、市舶制度（海上互市船舶）。
宋朝：榷场贸易（在北部、西北沿边设置官办贸易场所负责与辽、金、西夏等少数民族贸易）、市舶制度（1、舶货的收购、2、颁发公凭）
明朝
对外贸易：曾实行“片帆不许下海”，私人从事外贸严厉惩处。社“市舶提举司”
清朝
对外贸易：颁布禁海令、“十三行”垄断对外贸易。“防夷事”《民夷交易章程》控制外商与国人交易。