第十三章 行政诉讼
第一节 行政诉讼的概念与特征
一、行政诉讼的概念与特征
行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。特征：
首先，行政诉讼是法院通过审判方式进行的一种司法活动。
其次，行政诉讼是通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动。
再次，行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动。
最后，行政诉讼当事人地位具有特殊性。
二、行政诉讼与民事诉讼的关系
（一）联系
第一，行政诉讼解决的相当一部分行政争议与民事争议交织在一起，解决行政争议成为解决民事争议的前提条件。
第二，当事人因不服行政违法侵权行为提起的赔偿诉讼既有行政诉讼的特点，也兼具民事诉讼的特点。
第三，法院处理行政争议案件，需参照民事诉讼法的有关规定，采用民事诉讼规则进行。
（二）区别
第一，诉讼客体和诉讼目的不同。
第二，诉讼主体不同。
第三，当事人的诉讼权利义务不同。
第四，可否适用调解不同。
第五，判决和执行方式不同。
行政诉讼法的渊源与效力范围
一、行政诉讼法的渊源
（一）宪法中有关行政诉讼的法律规范
（二）行政诉讼法典
（三）人民法院组织法、人民检察组织法中的有关规定
（四）民事诉讼法典
（五）单行法律、法规
（六）国际条约
（七）法律解释
二、行政诉讼法的效力范围
（一）空间效力
（二）时间效力
我国行政诉讼法第75条规定：本法从1990年10月1日起施行。该日期即为行政诉讼法的生效日期。同时，我国行政诉讼法不具有溯及既往的效力。
（三）对人的效力
（四）对事的效力
对事的效力，是指行政诉讼法对行政案件的适用范围，即人民法院的受案范围。
第二节 行政诉讼的基本原则
应该突出掌握的是：
1、独立行使审判权原则；
2、合法性审查原则，这个原则界定了司法审判权与行政权的关系，是行政诉讼的一条“红线” ；
3、当事人法律地位平等原则；
4、合议原则，无独任制；
5、人民检察院实行法律监督原则。
人民法院审查具体行政行为合法性的具体内容包括：
（1）行政机关是否超越职权；
（2）具体行政行为的证据是否确凿充分；
（3）具体行政行为适用法律依据是否合法；
（4）具体行政行为程序是否合法；
（5）具体行政行为的目的是否合法。
例题：
下列说法正确的是哪几项？（）
A.抽象行政行为可以反复适用，具体行政行为只能适用一次
B.抽象行政行为具有规范性，具体行政行为具有确定性
C.抽象行政行为调整不特定的多数人，具体行政行为调整特定的对象
D.抽象行政行为具有抽象性，具体行政行为具有具体性
答案：ABC
民族语言文字原则
行政诉讼法第8条规定：各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。
民族语言文字原则包括下述内容：
第一，当事人有权用本民族语言、文字进行行政诉讼。
第二，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。
第三，人民法院应当为不通晓当地民族通用语言、文字的诉讼参与人提供翻译。
注意《行诉解释》第46条关于合并审理的4种情形规定。
第四十六条 有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：
（一）两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；
（二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；
（三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；
（四）人民法院认为可以合并审理的其他情形。
例题：
1、下列情形中，不属于必须共同诉讼的是哪一种？（）。
A.两个以上公民共同实施违法行为，被行政机关在同一处罚决定中给予处罚，被处罚人均不服，提起诉讼的
B.治安行政案件中，两个以上的共同被侵害人不服处罚决定而提起诉讼的
C.法人不服两个以上行政机关对其联合作出的具体行政行为而提起诉讼的
D.张×和赵×因违章被分别处罚均不服而提起诉讼的
答案：D
[分 析]参见最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第46条。
2、在行政诉讼过程中，被告又发现原告有新的违法行为，并对其进行了处理，如果原告不服新的处理决定，向人民法院提起诉讼的，人民法院（ ）。
A.不予受理
B.应当合并审理
C.应当另案审理
D.可以另案审理，也可以合并审理
答 案：D
[分 析]
参见最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第46条。