1、是依法行政的需要；
2、是确定行政行为效力的需要；
3、是确定行政诉讼被告的需要；
4、是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。依法行政的原则要求有行政主体存在，由行政主体把众多的先后不一的公务员的行为统一连续起来，并承担由各个公务员的行为所引发的法律后果。