层次制：又叫层级制、分级制，是指政府纵向分为基干层次，每个层次所管业务性质相同，各对其上层负责，但其管辖范围随层级下降而缩小。
行政行为：行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。