130.分析西方国家政府社会职能的分化与发展⑴经济职能的扩大和强化，为政府的政治统治提供了强大的物质基础⑵社会职能的扩大和分化，一方面体现在社会保障制度的建立和发展，另一方面体现在科学、教育和文化等事业的发展⑶政府的特殊的社会管理职能扩大和强化，是为了解决在发展过程中出现的人与自然的关系问题。这种政府的经济职能、社会职能和特殊的社会管理职能，共同构成了当代资本主义国家政府的政治统治的基础
131.英国部际关系及其协调领导过程：在英国，根据政府各部的性质可将政府部门划分为三类一类是职能性质的，它们主要从事一个方面的社会管理，这些部之间的关系基本上是平等的关系。一类是地区性质的，它们在所在负责的地区，综合管理各种事务，而这些事务原是由各部分别管理的。再一类是带有中央统管性质的部主要指财政部和内阁办公厅，前者主要负责英国全面的经济发展战略，同时，还通过财政控制来协调政府各部的工作和各方面的政策；而后者秘书处一方面分发各部大臣准备的提供政策背景的备忘录，这是内阁作出决定的基础，另一方面内阁和内阁委员会安排议事日程，准备内阁委员会的报告，分发决议等。
132.美国部际关系及其协调领导过程：在美国，政府各部之间的关系基本上是平等关系，但国务院位居政府各部之首，其首脑国务卿为总统的主要外交顾问，负责全面指导、协调和管理美国对外事务，也是内阁头号成员和国家安全委员会成员。美国政府各部关系的协调领导主要靠总统办事机构来进行。其中，白宫办公厅是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢。负责处理总统的日常事务，与国会和其他行政机构以及社会组织进行联系、磋商，进行拟定有关政策
133.法国部际关系及其协调领导过程：法国政府的规模最为庞大，而且部与部之间差异也最大。法国政府的部分为完全部和低级部，完全部由部长领导，低级部由部长级代表或国务秘书担任。国务部长地位高于其他部长，相当于副总理，部长级代表地位与部长地位相当，国务秘书相当于副部长。在法国，负责协调领导政府各部工作的机构主要靠两类机构，一类是总统府，是法国的政治决策中心；另一类是总理府，在总理办事机构中总理办公厅和总秘书处是两个最重要的机构，办公厅是总理的参谋机构，是总理的私人内阁，它负责和总统办公厅联系，监督政府各部的工作
134.英国政府行政机构的决策作用⑴内阁会议的决策作用。由于英国是实行责任制内阁，内阁是英国政府的核心，是实际上的最高行政机关，也是作出最终决策的是内阁会议，其中首相的意见和决定是最为关键的⑵政府的常设委员会和临时委员会的作用。英国内阁在内部设有常设委员地和临时委员会。政府各方面的工作都归口，分属于各种委员会。如果没有委员会分担部分行政任务，内阁是难以正常工作的，没有委员会事先对一些重大问题进行调研，内阁和首相的决策的正确性难以得到根本的保证⑶咨询机构的作用。政府首脑在进行决策时越来越重视咨询机构的作用。现代西方国家都建立了一整套的咨询系统，有官方的、半官方的和民间的各式各样的咨询组织
135.美国政府机构的决策作用⑴内阁会议的决策作用。美国的内阁会议由总统召集并主持，讨论的问题由总统决定。由于内阁并不掌握实权，只是总统的集体顾问，因此内阁成员的意见是否被采纳完全由总统决定，内阁会议的决策作用的大小完全视总统个人的态度而定⑵政府的常设委员会和临时委员会的作用。美国的常设委员会和临时委员会分散在总统办事机构和独立机构之中，隶属于总统直接领导。这些委员会的权力很大，它们拥有行政权、准立法权和准司法权，一方面可以分担部分行政事务，承担对美国的政府、经济和社会事务进行干预和调节的任务，另一方面又可对有关的重大问题进行调查、分析和评价，以供总统决策参考⑶咨询机构的作用。政府首脑在进行决策时越来越重视咨询机构的作用。现代西方国家都建立了一整套的咨询系统，有官方的、半官方的和民间的各式各样的咨询组织
136.法国政府机构的决策作用⑴内阁会议的决策作用。法国的内阁会议是指总统不出席的情况下由总理主持的会议，重大的决策都是在由总统主持的部长会议上作出，因此内阁会议的决策作用可谓微乎其微，最终只是执行和实话总统决策的工具而已⑵政府的常设委员会和临时委员会。法国的政府体制是以总统为权力中心的中央行政高度集权。为了加强中央对国家的经济的计划和指导，法国先后成立了中央计划委员会、法国现代化委员会、经济和社会委员会等常设委员会，负责中央计划编制的指导工作，这些常设委员会所主要解决的问题事关法国的经济发展和社会进步，因此成为西欧主要的资本主义国家中惟一实行有明确规定的国家经济和社会计划纲领的国家⑶咨询机构的作用。政府首脑在进行决策时越来越重视咨询机构的作用。现代西方国家都建立了一整套的咨询系统，有官方的、半官方的和民间的各式各样的咨询组织
137.国家结构形式的实质是：国家权力的分配是一方面涉及中央政府各部门的权力划分以及彼此之间的关系，另一方面涉及中央政府与地方政府权力的划分以及彼此之间的关系，其中中央与地方的关系问题是最核心的问题，它决定了一个采取何种结构形式来体现国家的本质。正是各个国家的历史、社会、文化条件的不同，中央与地方的关系问题呈现出不同的特点，国家的结构形式也呈现出多样化的特点，从这个意义上来讲，国家结构形式的实质就是中央与地方的关系问题
138.单一制与联邦制的区别⑴在单一制下，全国只有一个最高立法机关和中央政府；国家有统一的宪法和统一的最高权力机关；国民具有统一的国籍；在国家内部按地域划分行政区域，各行政区域的地方政府都受中央政府的统一领导；在对外关系以及国际事务中，中央政权代表国家行政主权，地方政权对外不具有独立性⑵在联邦制下，国家整体与组成部分之间的关系不是中央与地方的关系，而是权限范围不同的中央与中央的关系，它们各自的权限范围由联邦宪法规定，并在规定的范围内享有最高的权力，直接行使于人民，彼此之间不得相互干涉。联邦制国家有统一的最高权力机关和联邦政府；有统一的宪法和法律，但各联邦组成成员还有各自宪法和法律，联邦法律高于各成员的法律；国民具有统一的国籍；联邦国家除设立作为联邦国家机构的立法、行政、司法等机关外，各成员还设各自的立法、行政、司法等机关；联邦国家与各成员单位之间实行分权，各自的权力由联邦国家宪法规定；在对外关系以及国际事务中，联邦国家以及联邦政府享有主权和外交权，但各联邦成员享有由联邦宪法所规定的一定的独立性
139.单一制国家按地方权力的大小可分为中央集权型单一制和地方自治型单一制两类
140.英国中央政府对地方政府的监督和控制主要通过：主要通过立法监督、行政监督、司法监督和财政监督的方式进行
141.英国中央政府对地方政府的立法授权的方式有⑴通用法律⑵私法律⑶部门命令和规章⑷临时、特别命令
142.美国联邦政府与州政府是何关系？权力如何划分：美国联邦政府与州政府的关系是联邦关系，各自在其管理的领域拥有最高的权力，但是政府的地位要高于州政府，它作为全国的代表行使国家最高权力，而州政府则享有较为广泛的自治权。联邦与联邦成员之间的权限分配由宪法明确界定。宪法在积极方面，列举联邦有某种权限；在消极方面，根本上各州行使某种权限。美国是实际联邦制的典型国家，联邦权限实行列举方式，而各州的权限则实行保留方式
143.美国是怎样推行地方自治的：自19世纪未以来，美国加强了对地方自治的发展和推选。美国在城市的成立和管理过程中，市是经过州的特许而成立的，并同时赋予市更多的自主权；与此同时，现代化和人口的增长也要求县政府提供更多的服务，许多州也给县更大的决策权和灵活性。有的州还把地方自治的原则写进了州宪法，限制州议会和州官员干预地方的权力，形成所谓，立宪地方自治，这种状况被称为州内的二元联邦制。尽管地方自治权有了一些扩大，但它没有改变地方政府对州的从属地位。而且，地方政府在财政上对联邦和州的依赖并没有改变，州政府借此进一步加强了对地方政府的控制 144.设立地方政府的原因（地方政府在国家政治生活中的地位）一是对所管辖区域进行有效的统治和管理，谋求该区域的社会稳定与发展，进而确保全国的稳定和统治阶级对全国的统治；二是承担对社会的错综复杂、细致入微的事务；三是按中央政府的要求向公众提供私人性社会服务
145.影响中央政府与地方政府关系的主要因素：中央政府与地方政府关系格局的形成是多因素综合作用的结果，这些因素包括：一是经济管理体制；二是社会政治制度，三是国家结构形式；四是历史文化传统，此外还有地理因素、国内国外局势、国际环境等非体制因素
146.中央政府与地方政府权限划分的范围：涉及政治和行政两大领域。政治领域的划分反映到联邦制国家涉及主权，反映在单一制国家，则与主权无关。通常表现为立法权力的划分。行政领域的权限划分，表现为国家对社会公共事务管理方面的权限划分，即谁对这些社会公共事务的管理作出决定，谁去执行决定和进行管理。一般来说社会公共事务可分为三类：一类是与国家整体利益相关的事务，这类事务必须作为一个整体来考虑，权限属于中央；另一类只与当地居民利益有关的事务，这类事务完全可以由地方决定和管理；第三类是与国家整体利益有关，但必须在地方执行、实施的事务，其权限即可归属中央也可归属地方
147.各国加强中央政府对地方政府的控制的原因：中央政府对地方政府的控制是指中央政府对地方政府权限行使或不行使所实施的控制。控制的目的在于确保国家的统一和维护中央政府的法定权威。这种控制不断加强，主要原因：一是地方政府承担职能中有一些具有全国性的性质，需要中央政府对此制定统一的标准并加以执行，以免造成混乱；二是各地的资源不平衡，中央需加以财政资助，对资助的有效利用，中央必须加强监控；三是克服地方利益主义需要中央加强对地方政府的控制
148.中央政府对地方政府的控制作用：一是确保地方政府权力行使符合中央政府的预期目标和规范；二是有助于促进地方政府更好地行使其权限；三是有效地防止地方政府的不当行为，起到保护作用；四是可以通过惩戒来促使地方政府正确地行使权限
149.单一制国家中央对地方的控制手段：主要是行政控制。这种控制包括中央政府设立主管地方政府事务的专门机构，或通过制订各种行政性条例、规章来规范地方政府行为，或者通过干预地方人事行政来影响地方政府
150.联邦制国家中央政府对地方政府的控制方式：主要依靠立法控制和财政控制两种方式。立法控制包括中央政府通过规范地方政府权限行使的种法律，要求地方政府遵循；监督地方政府的立法。
151.政府间合作的方式：一是出于地方政府的需要，中央政府与地方政府在政治上开展合作，二是出于中央政府的需要，两者在行政上开展合作。三是出于双方共同的需要，两者在财政上进行合作。主要方式是中央对地方财政的补助。
152.地方政府按按制度标准分类分为两类：一是行政体政府，即地方政府由中央政府任命产生，完全隶属于中央政府；不设代表当地居民利益和意愿的代议机关。二是自治体政府，由一定区域的居民选举产生，管理本地域的地方公共事务
153.基层地方政府在政府体制中的地位和作用：基层地方政府是地方政府的最低层级。它直接面向居民，向他们提供服务和进行管理，其工作的好坏直接与辖区居民的切身利益密切相关，并进而影响他们对国家的态度。这就决定了基层地方政府在国家政治生活中占据着基础性的地位。同时，国家政治统治的稳定，社会秩序的安定，社会经济与文化的发展，行政管理的实施，都地基层地方政府活动的结果，因此，基层地方政府在政府体制中有着它不可替代的作用
154.最高层地方政府的地位和职责：最高层地方政府所承担的职能和所拥有的权限，比低层级的地方政府所承担的职能和所拥有的权限要多、要大，其在政府体制中的地位和作用自然要比低层级地方政府的地位和作用更为重要和更为突出。最高层地方政府的职责主要是通过间接管理的方式来实现的，它一方面通过对下级政府的指挥、监督、指导，完成辖区事务的各项管理和提供服务，以保证中央政府的政策、法令和决定在辖区范围内的实施；另一方面为下级政府提供协调服务，以协调的方式，帮助下级政府解决彼此之间的矛盾、争端，发展必要的合作，促进其工作的开展。但是中央政府在赋予最高层地方政府较大的职责和较大的权限时，也进一步加强了对它的控制，以防止地方分裂的倾向
155.特区政府的分类：特区政府，按设置目的分类分为为了政治统治特殊需要而设置的特区政府和为了国家行政管理特殊需要而设置的特区政府；按照法律地位分为有宪法规定地位的和无宪法规定地位的；按照职能权限分类，分为综合职能特区和专门职能特区
156.地方政府履行其职能有两种方式：一是作为中央或上级政府的代表，负责执行中央或上级政府的法令，完成其交办、委托的事项；二是作为地方政权机关的一个组成部分，负责本地区公共事务。
157.地方政府职能与中央政府职能的关系⑴地主政府职能是中央政府职能的一部分，地主政府在本辖区内为居民提供社会服务和解决当地社会问题等方面为中央政府分担了大部分职责，同时，地方政府职能也随着中央政府职能的扩大而扩大，其职能覆盖面已延伸到社会生活的各个领域，职能的分化和专业化程度越来越高⑵地方政府职能呈现自身的独特性，地方政府与中央政府的职责各有其侧重点，中央政府主要负责国防、外交等全国性的、一般性的事务，而地方政府则主要负责基层的、直接面向居民的具体服务和管理事务。地方政府的职能之间的差异非常明显，地方政府职能与中央政府职能相比，其稳定性更为缺乏，并呈现一定的复杂性
158.西方国家地方政府职能的演变三个方面：一是地方政府职能的扩大；二是地方政府的管理性、服务性的社会管理职能日趋增多；三是地方政府职能出现了职能合并的倾向159.地方政府职能的特点：一是职能的广泛性和具体性；二是职能的分化性和专业性
160.中央集权型单一制国家地方政府的职能与地方自治型单一制国家地方政府的职能的区别：前者的地方政府是中央政府的分支机构，其权力来自中央政府的授予，其活动范围相对要小，而后者的地方政府与中央政府之间实行一定程度的分权，它在处理本地区事务中享有自治权，其活动范围相对要大些
161.美国地方政府的职能：美国的地方政府是指州以下的县市和乡镇等基层政府。美国的县市和乡镇地方政府的职能比较广泛，主要是以社会服务职能为主，并享有很高的自治权。由于美国的县市、乡镇彼此之间差距很大，而且设置也各不相同，其职能也不一致，但大体上都包括以下一些职能：政治统治方面的职能；经济管理方面的职能；社会管理方面的职能等
162.美国县政府的组织形式可分：一是委员会制，二是县委员会- —经理制，三是县委员会-—县长制
163.现代地方政府机构发展的原因是⑴作为国家机器的重要组织部分的地方政府机构，是为了适应现代国家对社会生活各个领域和层次进行全面统治和干预的需要，因而变得十分庞大⑵社会经济的迅速发展，也促进国家社会管理与社会服务职能的发展，因而适应社会管理与社会服务需要的政府也相应增多⑶各国的历史，文化传统对地方政府机构的发展有一定的影响
164.实行市长制的城市中，市长与市议会的关系包含内容：市长处于优势地位。其主要内容为：市议会由城市居民直接选举产生，市议会议员任期6 年（美国是4 年），期满后全部改选；议会负责组织和管理市镇公务，通过市镇预算管理，管理市镇财产，市长和市长助理由市议会在市议员中选举产生；市长兼任议会主席，有权召集议会特别会议，讨论紧急事务；市长既是市镇地方团体的执行机关，又是国家在市镇的代表；市长有义务执行市议会的决议案，并受市议会的指挥和控制；市议会中的委员会在市议会不集会期间，可以代表议会监督市行政机构，但这种监督权仅仅限于了解情况，对市行政机构有约束力的监督只能由议会作出；市行政机构各部门首长对市长负责，市长对市行政机构各部门首长对市长负责，市长对市行政机构有高度集中统一的指挥权
165.议会——经理制的主要特征和内容：特征是立法权和行政权都掌握在市议会手中，但市议会将市行政权委托给一位市经理，由市经理作为行政首脑来管理行政事务和官员。其主要内容为：市议会由市民选举产生，市议会规模较小，一般为5-12人，任期4 年，市议会享有立法权和行政权，市议员不得兼任市经理和各行政部门首长；市议会聘请一位专家为市经理，依法授予他执行市行政职能的全权；市经理的职权范围十分广泛，包括监督法律和各种规章制度的执行，编制年度预算提交市议会审议，执行市议会的各种法律案和决议案，任免各行政部门的首长和官员，并监督他们的工作，向市议会提供市政管理方面的意见，使市议会了解政府的财政状况和各种未来需要等；市经理由市议会负责，但议会不得干涉市行政事务，市经理对行政事务有最终决定权；市行政部门首长只对市经理负责，市议会不得对市行政部门的官员直接行使权力；市经理在行政管理上负有重任，他的意见对市会议的决策有很大的影响；实行议会——经理制的城市政府的市会议仍选举1 名市长，作为官方代表行使礼仪性的职责
166.中央政府与地方政府关系的关联性和动态性：地方政府的治理关系到国家的政治统治功能的实现。中央政府只有在地方政府的作用充分发挥后，才能在全国范围内更有效地发挥其应有的作用。中央政府与地方政府的关联体现在二者的存在和作用不可相互替代；一方面有效的地方治理是中央政府进行活动的良好基础；另一方面中央政府的作用充分发挥是地方有效治理不可缺少的前提条件。两者的关系是局部与整体之间的相辅相成的关系。中央政府与地方政府关系除了关联性之外，还有动态性，即二者的关系是整体与部分、集中与分散、统一领导与因地制宜等矛盾的内在统一，在此之中，存在着政府权力在中央与地方之间此消彼长的动态的运动过程；此外还体现在中央政府与地方政府的权力划分呈现出一定的规律性和波动性
167.单一制国家和联邦制国家的权限划分的区别：单一制国家宪法通常都不规定中央政府与地方政府的权限范围，而由中央政府授予地方政府权限，取决于中央政府的政治需要，可扩可缩。联邦制国家的权限划分，它是以宪法规定的形式进行的，变更时必须修改宪法。具体分三种：一是只列联邦政府的权限，未列的由成员政府保留，如美国、瑞士；二是仅列成员政府的权限，未列的由联邦政府保留，如加拿大；三是同时列举联邦政府和成员政府的权限以及双方的共同权限，出现争议时由有利于联邦政府的方式解决。如印度。
168.地方政府职能扩大的表现、原因及扩大后面临的困境：表现主要是地方政府规模在不断地膨胀，地方政府的支出和税收在急剧地增长，地方政府的活动领域遍及社会生活的各个领域。地方政府职能扩大的原因：一是中央政府附中能在不断扩张，要求地方政府承担一些涉及居民日常生活的具体事务；二是地方自治思潮的兴起促进了地方政府职能的扩大；三是地方政府职能随着社会的发展逞现进一步分化的态势。地方政府职能扩大后面临的困境：一是可能导致权力过于分散和地方保护主义倾向；二是导致地方政府机构不断膨胀，人员不断增多，使财力难以为继；三是地方政府工作效率低下、人浮于事
169.现代地方政府机构改革的趋势包括：一是合并地方政府层级，缩小地方政府的管理范围和机构；二是综合地方政府的行政管理职能，精简机构和人员；三是扩大地方政府的自治权限，强化地方政府的行政管理权；四是寻求中央政府与地方政府的权力关系的最佳平衡点；五是提高城市政府的地位，以逐步取代区划政府的做法越来越普遍；六是在地方政府机构中增设咨询机构和顾问机构，同时赋予一定的准立法权和准司法权；七是用法制的方式控制地方政府的编制和加强对地方政府行政管理预算和支出的监督和检查
170.城市政府组织形式的类型及多样化的原因：城市政府的组织形式分为三大类：一是议行隶属制；二是议行同一制；三是议行分立制。城市政府组织形式多样化是多种因素作用的结果。这些因素包括：一是国家的政治制度；二是城市政府与中央政府或上级政府之间的关系；三是历史传统；四是社会经济发展及其特点