我国党政机关是以层级制为主的体系结构,各级领导机关制发的公文是根据党和国家的方针政策来制定的,通过制发公文,来领导和指导各地区、各部门和各单位的工作,又要为基层解决实际问题。所以,制发公文一定要符合党和国家的政策,又要提出便于基层执行的政策。下级机关和基层单位必须根据公文的原则和意图,结合自身实际严格执行。同时,还要注意政策制定的制约,因此,与各方面的政策规定要相一致,防止互相抵触,这对维护党和国家的权威,保证各项工作的正常运转,取信于下级和人民群众是十分重要的。