呼和浩特市招生考试管理中心 伊德尔夫
一、要进一步提高对高等教育自学考试地位和意义的认识。
党的“十六大”报告阐述全面建设小康社会的教育文化发展目标时提出，要建立完整的国民教育体系，要建立人人学习、终身学习的学习化社会，使中国的老百姓人人都有受到良好教育的机会。自学考试这种开放灵活的教育制度和考试形式，是实现“十六大”提出的教育文化发展要求的重要途径。我们国家提前实现了教育上提出的高等教育毛入学率达到15％的目标，实现这个目标，自学考试是做了很大贡献的。现在国家又提出了到2010年各类高等教育在校人数要达到2500万左右，高等教育毛入学率达到23％左右的目标，实现这个目标，依然要鼓励自学，依然要抓自学考试。
就自治区的情况来讲，我区自学考试现在每次的报考人数大约是13万左右，包括当次没有参加考试的在籍考生，实际在籍应考者接近20万。这样大的一个数字，甚至超过我们普通高校的报考人数。我们国家特别是我们自治区在实施大众化高等教育的过程中，社会对高等教育办学的支持能力十分有限，高校资源非常紧张。通过多种途径、多种形式进行学习，是适合我们的国情和区情的。
就呼和浩特市情况来讲，我市自学考试自1985年开考以来，已经走过了20个年头。20年来，在市委、政府的关怀下，在自治区教育考试中心的直接领导下，伴随着改革开放的步伐，自学考试事业蓬勃发展。到目前，已经初步形成了学历层次、专业门类比较齐全，以国家学历考试为主，学历认定考试及其他社会考试为辅的综合体系，为我市的经济建设和社会发展培养了大批留得住、用得上的人才。现在每次报名参加考试的人数在2万人左右，超过了我市普通高校的报考人数。
总之，自学考试作为高等教育的重要组成部分，在建立终身教育体系中具有很重要的作用。无论从实现“十六大”提出的文化教育发展目标上看，从反映广大人民群众的利益、满足人民群众接受良好高等教育的要求看，还是从节约国家有限的教育资源上看，高等教育自学考试都占有极其重要的位置，并取得了显著的社会效益，赢得了社会的普遍欢迎。所以我们一定要进一步提高对高等教育自学考试地位和意义的认识。
二、要正视自学考试在考风考纪上存在的问题，加强管理，严格把关，千方百计堵塞考试监督管理工作上的漏洞。
这些年来，我市的自学考试工作取得了一些成绩，受到了社会的普遍赞誉。同时我们也应该看到，自学考试与普通高等学校招生考试相比，在考风考纪上存在的问题要多一些，要严重一些，考务管理工作还有不少薄弱环节，考试中各种违纪舞弊现象时有发生，有的情节还比较严重，以身试法和心存侥幸者大有人在。另外，技术手段的落后影响了管理水平；社会助学形式单一，力量不足；自考面向农村推进和延伸的工作进展缓慢；自学考试的宣传力度不够，社会上对自考不同程度的存在偏见和模糊认识；机构和队伍建设有待理顺和加强。我分析主要有三个原因：第一个，是各级领导对待几类考试的重视程度不一样。第二个，是社会和考生监督程度不够，自学考试没有计划指标的限制，考生之间基本上不存在考分上和计划上的竞争。这种特点，就造成了社会上一种很不正确的舆论，认为自学考试不占指标，不占教育资源，为什么非得把关这么严，这种观点，直接影响了对考试的严格管理。第三个，是参加考试的考生成份不一样。参加自考的考生大多数是在职人员，有的在不同方面掌握着不同的权力。这就给我们在监考上、管理上带来了很多难题。
但是，是不是由于存在着这些问题，我们就没有办法解决了呢？去年教育部考试中心有关同志专门就此问题和我区考试中心的同志交换了意见，反馈了一些群众的反映，给我们提出了警示。对此，我们必须高度重视。事实上，有些地方、学校的经验证明，对于存在的问题只要我们领导重视，只要我们正视这些问题，认真地研究对策，我想，在抓好考风考纪的工作上，我们是完全能够克服和解决目前存在的一些问题的。
首先要把好领导关。各级领导特别是分管教育的领导，要像重视普通高等院校招生考试那样去重视高等教育自学考试。第一，领导要直接抓自学考试。第二，要组织全社会有关方面通力合作，来解决自学考试管理力度不足，各个方面重视不够的问题。第三，对于自学考试工作中大的决策和管理规定，要以更高层次的决策去向社会公布。
其次要把好考务管理关。不管有什么好的政策，最终直接抓这项工作落实的是我们各级考务管理部门。考务管理部门要认真做好以下几点：第一，要在考试实施过程中统筹安排人力，集中做好各类考试的组织管理工作。第二，要规范操作，各考点都应该总结自己的经验教训，吸收别的地方好的经验、好的办法，来进一步细致和规范自己的管理制度。第三，要周密安排和布署每一次的自学考试工作。
所谓周密，就是把可能预见的情况和问题宁可想得更多一些，想得更严重一些，积极采取多方面的措施，堵塞漏洞。
第三要把好监考关。要突出监考员的三段工作。第一是教育、培训工作。一定要把我们的政策要求、业务规范向监考员讲清楚，所有的监考员对此要非常熟悉、明白，要烂熟于胸。第二，各级巡视员和考点的负责人要对监考员进行监督，进行检查。第三，监考工作结束之后，要对每个监考员的工作进行明确的评定。不仅做出鉴定，还要将评定结果进行反馈。这三步，都要提前给他们说得明明白白。我们从严治考，要体现在严格要求监考人员上。监督和巡视人员同样要建立责任制，谁负责哪个地区，哪个考点，哪个考场的监察，那个地方出现的问题严重，同样也要追究巡视人员的责任。
第四要把好考点考场关。首先，各级教育行政部门都要和分管的直接承担自考任务的学校校长签定责任状，建立岗位责任制，明确职责，分清责任，哪个环节、哪个部门、哪个人出了问题，就追究哪个部门和个人的责任；哪个学校考点问题严重，就追究这所学校领导的责任。同时，对工作表现好成绩突出的要予以表扬奖励。学校承担考试任务，主考学校承担评卷任务，是一种义务。这涉及到一个学校的形象，涉及到参与这项工作的每一个人民教师的形象，在这点上不存在讨价还价的问题。当然，考试管理部门在对参与这项工作的人员待遇上对学校适当的成本的补偿上要尽可能合情合理。把好考场关还有一条，要解决利用现代通讯工具作弊的问题。除我们和电信部门采取一些协作的办法外，对于那些容易出现问题的考场，在硬件建设上，在技术措施上，要采取一些特殊办法。其中之一，对考生提前离开考场要进行严格限制。在考试中，考生及监考人员和巡视人员，一律不允许带无线通讯工具进入考场，这要非常明确。这项规定要让广大考生和监考、巡视人员都知道。
第五要把好评卷关。首先，考试管理部门要和各承担评卷任务的学校签定责任状。第二，要集中评卷。凡是可能做到的，要千方百计创造条件做到，确实是没有这样集中场合的，也要相对集中，集中的点越少越好。总之，全部集中也好，相对集中也好，责任就落实到学校。要做到教考分离，坚持教考职责分明，办学不办考，办考不办学，不能“助考”不助学。参与评卷的学校和教师不能是参与过自考辅导的。第六要把好助学关。要对助学单位的资格提出明确的规定，加强管理。坚决贯彻“教考职责分离”原则。社会助学组织在开展助学活动中，必须遵守国家法律、法规，执行国家教育方针、政策和社会助学方面的规定及自学考试的规章制度。
三、采取有效的措施，确保自学考试事业健康发展。
当前，在日渐形成的终身学习社会中，自学考试还将继续起着不可替代的作用。标准和质量是自学考试的生命线，没有了质量信誉，自学考试制度也就失去了存在的基础。
我们要明确自考事业在新形势下的改革发展方向和思路，进一步加强考务管理，维护良好的考风考纪，确保自学考试的质量。
首先，必须认真贯彻执行各项规章制度，依法治考。自学考试制度创建以来，逐步形成了一套规章制度和管理办法。实践证明，这些制度是行之有效的，正因为如此，我们才维护了一个比较好的考试秩序。但是，我们要与时俱进，不断改进我们的工作。第一，必须不折不扣严肃认真地贯彻执行已有的各项规章制度，绝不允许上有政策，下有对策；第二，要根据自考事业改革发展变化了的形势，与时俱进，重新审视原有的规章制度，不断修订、补充、完善，使之更加符合实际；第三，要树立依法治考的思想，要有法治意识，要依法行事，减少随意性。
其次，必须加强考务管理，整顿考风、严肃考纪。自从有了考试制度，考试与舞弊形影相随，舞弊与反舞弊始终是一对矛盾，在激烈碰撞。考风考纪始终是人们评价考试成败得失甚至由此褒贬社会风气的标准。自学考试是一个庞大而复杂的系统工程，每一个环节管理难度都很大，稍有疏忽就会出现问题，并可能造成不可弥补的损失，影响社会稳定。因此，我们必须高度重视，加强管理、强化管理措施，使自考考风考纪能进一步好转。
第三，要加大宣传力度，营造良好的自考环境。自学考试规模之大，参考人数之多、居我们直接管理的各类教育考试之首，具有广泛的群众性、社会性，是社会的热点之一，不能关起门来搞。我们要经常不断的利用广播、电视、报纸以及教育招生网站等多种宣传媒体宣传自考的性质和任务，宣传自考政策、规定及工作程序、组织管理办法，宣传自考各个阶段工作进度情况等等，让考生让社会了解重视支持这项工作。通过宣传让考生了解自考的管理办法、处罚规定，教育考生自觉遵守考试纪律，形成一种强大的遵纪守法光荣、违纪舞弊可耻的舆论氛围，促进自考考风考纪的好转。除此之外，还须加强评卷管理，狠刹评卷中的腐败行为，加强巡视评估工作、加大监督检查力度等。
自学考试是高等教育的重要组成部分，在高等教育由精英教育向大众化教育发展的进程中占有重要位置。特别是在我区高校资源相对不足的情况下，自学考试为众多不能进入高校深造的学子提供了学习并获取文凭的机会，对我们呼市经济社会发展提供了智力支持。因此，自学考试具有强大的生命力。现在摆在我们面前的任务是以“三个代表”重要思想为指导，根据发展变化了的形势和任务，与时俱进，深化自考改革，按照国家考委考办的部署，力争有新的突破，加大工作力度，加速自学考试管理规范化、标准化、现代化、信息化进程，确保考试安全，促进自考事业的健康发展。