第二十章 督促程序
一、复习建议
本章是内容简单，但历年考试有所涉及，建议学员进行基础性掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题。
二、本章重要知识点
第一节 督促程序概述
督促程序概念和特征★（简答题 2006年1月）
督促程序是指法院根据债权人申请，以支付令催促债务人限期履行债务的程序。
督促程序具有以下主要特性：
1、专门性
（1）督促程序的适用范围是债权人请求给付金钱和有价证券的案件；
（2）适用条件主要有债务已到履行期、债权人与债务人没有其他债务纠纷、支付令能够送达债务人。
2、非讼性
3、简捷性
（1）实行独任制，无需法庭辩论，仅作书面审查。
（2）实行一审终审
「例题」下列关于督促程序特征的说法，正确的是（ ） （2007年10月单选题）
A.督促程序具有非讼性 B.督促程序实行开庭审理
C.督促程序实行合议审理 D.督促程序应当在3个月内审结案件
「答案」A
第二节 支付令的申请和受理
一、支付令的申请
（一）须符合督促程序法定的适用范围
债权人申请适用督促程序的事项，须是请求债务人给付金钱、有价证券的案件，并且请求给付的金钱、有价证券已到清偿期且数额确定。基层人民法院受理依法申请支付令的案件，不受给付金额的限制。
（二）须具备督促程序法定的适用条件
1、债权人与债务人没有其他债务纠纷
2、支付令能够送达债务人
（三）须向有管辖权的基层人民法院提出书面申请
有管辖权的人民法院，是指被申请的债务人所在地的基层人民法院。如果共同债务人住所地、经常居住地不在同一基层人民法院辖区的，债权人可以向其中任何一个法院申请支付令。如果债权人向两个以上法院申请支付令的，由最先立案的法院管辖。
在法院发出支付令前，申请人可以撤回申请，此时法院应当裁定终结督促程序。
「例题」债权人向法院申请支付令，应当向（ ） （2010年1月单选题）
A.债权人所在地的基层人民法院提出
B.债务人所在地的基层人民法院提出
C.债务人所在地的中级人民法院提出
D.合同履行地的基层人民法院提出
「答案」B
二、法院受理
《民事诉讼法》第192条规定：“债权人提出申请后，人民法院应当在5日内通知债权人是否受理。”
不予受理的通知，债权人不得声明不服，也不得上诉。
第三节 支付令的发出和效力
支付令的效力
（一）督促力
根据《民事诉讼法》第193条第2款的规定，债务人自收到支付令之日起15日内应当清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。
「例题」督促程序中，债务人应当自收到支付令之日起几日内清偿债务？ （ ） （2006年10月单选题）
A.5日内 B.10日内
C.15日内 D.20日内
「答案」C
（二）既判力
债务人自收到支付令之日起在15日内，既不清偿债务，又不提出书面异议或异议被裁定驳回的，则支付令具有既判力，即债权人和债务人就支付令所确定的债权债务关系不得再提起诉讼；法院也必须遵行该支付令，不得受理和审判就该支付令所确定的债权债务关系提起的诉讼。
（三）强制执行力
支付令具有既判力，对于债务人不按支付令清偿债务的，债权人有权向发出支付令的人民法院申请强制执行。债权人申请执行支付令的期限，双方或一方当事人是公民的为1年，双方是法人或者其他组织的为6个月。
此外，应当注意以下两种情况：
（1）债务人在收到支付令后，不在法定期间提出书面异议，而向其他人民法院起诉的，不影响支付令的效力。该受诉法院应以支付令生效为由驳回起诉。
（2）对设有担保的债务案件主债务人发出的支付令，对担保人没有拘束力。债权人就担保关系单独提起诉讼的，支付令自行失效。
「例题」支付令送达债务人后将会产生的法律效力是（ ） （2007 年10月单选题）
A.债务人必须向法院提起诉讼 B.债务人应当向法院提起上诉
C.债务人可以申请复议 D.债务人可以在法定期间提出异议
「答案」D
第四节 支付令的异议和督促程序的终结
一、支付令的异议★
（一）支付令异议的概念
人民法院收到债务人提出的书面异议后，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效，债权人可以起诉。
支付令的异议，是指债务人就支付令所记载的债务，向发出支付令的法院书面提出不同意见，旨在使支付令不发生既判力和强制执行力的行为。
「例题」人民法院收到债务人提出的异议后，应当裁定终结督促程序，此时支付令的效力是（ ） （2009年10月单选题）
A.自行失效，债权人可以起诉 B.自行失效，债权人可以申请复议一次
C.自行失效，债权人即为原告人，债务人为被告人，法院直接适用普通程序加以审理
D.待人民法院审查书面异议后，作出是否终止支付令效力的裁定
「答案」A
「解析」第一百九十四条 人民法院收到债务人提出的书面异议后，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效，债权人可以起诉。
（二） 支付令异议的成立条件
1、异议应在法定期限内提出
债务人应在收到支付令之日起15日内向法院提出异议。
2、异议必须以书面形式提出
3、异议必须针对债权人的请求，即异议应针对债务本身
《民诉意见》第221条规定：“依照《民事诉讼法》第194条的规定，债务人在法定期间提出书面异议的，人民法院无须审查异议是否有理由，应当直接裁定终结督促程序。债务人对债务本身没有异议，只是提出缺乏清偿能力的，不影响支付令的效力。债务人的口头异议无效。 ”
法院作出终结督促程序前，债务人请求撤回异议的，应当准许。
（三）支付令异议的审查
法院收到债务人提出的支付令异议后，应当在5日内，进行书面审查。
根据《民诉意见》第221条的规定，人民法院无须审查异议是否有理由，应当直接裁定终结督促程序。
「例题」下列关于债务人提出支付令异议的说法，正确的是（ ） （2007年1月单选题）
A.支付令异议必须在收到支付令之日起30日内提出
B.支付令异议必须以书面形式提出
C.法院须审查异议是否有理由
D.支付令异议的内容必须是说明能否清偿债务
「答案」B
「解析」债务人应在收到支付令之日起15日内向法院提出异议。支付令异议必须以书面形式提出。《民诉意见》第221条的规定，人民法院无须审查异议是否有理由，应当直接裁定终结督促程序。异议必须针对债权人的请求，说明能否清偿债务的，异议不成立。故B正确。
（四）支付令异议成立后的效力
支付令异议成立后的效力，主要有：
（1）法院裁定终结督促程序，对此裁定债权人不得提出异议，更不得提起上诉。
（2）支付令失效：
「例题」债务人收到支付令后，支付令仍然有效的情形有（ ） （2006年10月多选题）
A.债务人在法定期间内提出口头异议
B.债务人在法定期间内提出书面异议
C.债务人提出缺乏清偿债务的能力
D.债务人向其它人民法院起诉债权人
E.督促程序终结前，债务人请求撤回异议的
「答案」ACDE
「解析」人民法院收到债务人提出的书面异议后，支付令自行失效。支付令异议必须以书面形式提出，故选A.异议必须针对债权人的请求，债务人提出缺乏清偿债务的能力，异议不成立，支付令仍然有效，故C。
债务人在收到支付令后，不在法定期间提出书面异议，而向其他人民法院起诉的，不影响支付令的效力。该受诉法院应以支付令生效为由驳回起诉。故选D.法院作出终结督促程序前，债务人请求撤回异议的，应当准许，支付令依然有效，故选E。
二、督促程序的终结
（1）法院受理支付令申请后，对于不符合或不具备督促程序的适用范围和适用条件，法院裁定驳回发出支付令申请的，督促程序自然终结。
（2）在法院发出支付令前，申请人可以撤回发出支付令的申请，法院裁定终结督促程序。
（3）债务人收到支付令在法定期间未提出异议，支付令依法生效，督促程序自然终结。
（4）债务人提出支付令异议，但是被法院依法裁定驳回的，支付令依法生效（具有既判力和执行力），裁定终结督促程序。
（5）债务人在法定期间对支付令提出合法异议，支付令自行失效，裁定终结督促程序。
（6）法院受理支付令申请后，债权人就同一债权关系又提起诉讼，或者法院发出支付令之日起30日内无法送达债务人的，应裁定终结督促程序。
（7）人民法院院长对本院已发生法律效力的支付令，发现确有错误，认为需要撤销的，应当提交审判委员会讨论决定后，裁定撤销支付令，驳回债权人的申请。
对于上述第（1）点、第（2）点、第（3）点、第（6）点、第（8）点以及法院发出支付令之日起30日内无法送达债务人的，根据我国现行《民事诉讼法》和有关司法解释的规定，债权人可以提起诉讼。
「例题」在督促程序中，人民法院向债务人发出支付令后，应当裁定终结督促程序的情形是（ ） （2006年1月单选题）
A.债务人自收到支付令之日起15日内清偿债务
B.债务人自收到支付令之日起15日内提出书面异议
C.债务人收到支付令在法定期间内未提出异议的
D.人民法院向债务人送达支付令，债务人拒绝接收
「答案」B
「解析」债务人在法定期间对支付令提出合法异议，支付令自行失效，法院应裁定终结督促程序
25、（单选题）甲公司向乙公司购买了5万元的苹果，甲公司以乙公司提供的苹果不符合约定为由拒绝付款。为此，乙公司向法院申请支付令，要求甲公司支付货款。在支付令异议期间，甲公司既不提出异议又不履行义务，而是向另一法院提起诉讼，要求退货。下列说法中哪一项是正确的？（ ）
A.甲公司的起诉行为使支付令失去效力
B.甲公司的起诉行为不能阻止支付令的效力
C.甲公司的起诉行为产生债务人异议的法律后果
D.甲公司起诉后，受理支付令申请的法院应裁定终结督促程序
答案：B
解析：债务人在收到支付令后，不在法定期间提出书面异议，而向其他人民法院起诉的，不影响支付令的效力。该受诉法院应以支付令生效为由驳回起诉。